全省消防安全隐患专项整治行动以来，四平市公安局严格按照家福副省长“铁腕治患”、“全面彻查风险”、“强力整治隐患”的讲话要求，态度坚决，迅速行动，第一时间部署开展养老机构消防隐患排查整治行动，消防不合格的一律整改，不能整改合格的限期将老人分流到合格机构，一律取缔。整治之初，全市共有166家养老机构，合格的仅有16家。具备整改条件的57家，不具备整改条件需要取缔的93家，需要分流老人1470人。截止2月28日，已整改合格57家，取缔93家、分流1470人；拘留违法经营业主15人。全面完成整改取缔分流任务。2月24日，全省消防工作会议上，我市介绍工作经验，受到副省长、公安厅长胡家福的充分肯定，指出“四平的做法实在，给全省树立了样板，值得学习借鉴，各市州要学习经验做法，加快推进。”我们的主要做法是：

 

 

　　1月6日，全省视频会议结束后，市局立即召开续会，部署养老机构消防隐患排查整治行动。组织民政、消防部门和全市派出所对养老机构开展调查摸底，彻底查清底数。经排查，全市共有166家养老机构，寄养老人4519人。合格的16家，有床位3209个，入住1568人，空余床位1641个；具备条件能整改合格的57家，床位2976个，入住1481人；无法整改合格需要取缔的93家，入住1470人，合格的及整改后能合格的73家、共计床位6185个，完全能够承载全市需要寄养分流的老人数量。查清基础数据后，我们提出，对消防合格的加强日常监督管理，确保安全；不合格但能整改合格的立即限期整改，无法整改或整改后不合格的一律取缔，逐一把老人分流到合格安全的养老机构。

 

 

　　    我们第一时间将胡省长的重要讲话要求和开展专项整治的思路向市长韩福春作了专题汇报，韩市长专程到市公安局现场办公，研究决定同意公安机关意见，立即开展专项行动，要求各县市区政府全力抓好落实，民政、安监等部门全力配合。经调研，合格养老机构的托老费用平均每月为1200元至1500元，不合格机构的费用平均每月为700元至900元。在公安机关建议和协调下，市县两级民政部门对合格养老机构逐一核准，落实经营补助性政策，使其适当降低一点儿费用；动员老人或监护人自己拿出一点儿费用；再由民政局申请补贴一点儿费用，使老人分流到合格的养老机构，既保障安全，又享受优越条件。

 

 

　　由政府统一领导，负总责。市政府下发了《全市养老机构等特殊场所消防安全大排查、大整治工作方案》，明确了各级政府的整治职责。各地党政班子成员负责包保“钉子户”，直至整改合格或依法取缔。县市区公安局作为主力军，制定了《养老机构专项整治工作责任书》，将责任和任务落实到派出所，每个场所都落实包保局领导、责任领导、责任民警。消防部门负责工作指导和统筹调度，明确场所是否符合条件，提出整改意见，负责检查验收，确定是否应该取缔，统计通报进展情况。民政部门负责兑现对养老机构的补贴政策，对合格机构登记造册，加强监管，防止新开非法机构和取缔后的反弹。消防部门牵头抓推进，公安派出所依法处置违法行为。在具体工作中，公安联合民政、社区、街道人员一起做业主、老人和家属的思想工作及分流、取缔等工作。市局每周召开视频调度会，听取各地进展汇报，通报全市情况和工作排名，进行再动员、再部署。动作快、措施实、效果好的地区，在会上介绍经验，交流整治做法，效果不明显的县市区局作表态发言。市局督察支队牵头，组成联合督察组，开展督察，对底数不清、行动缓慢的，全市通报批评。

 

 

　　一是畏难情绪的问题。顾虑一：以前曾多次整治，始终没有从根本上解决问题，存在“整治不好”的惯性思维。顾虑二：担心老人无处寄养，认为没办法整治；顾虑三：不合格养老机构运行多年，业主以此为生，整治阻力大，难度大。

　　针对上述问题，我们召开全市整治工作动员大会，一一破解思想问题。针对“整治不好”的惯性思维问题，以前主要是“思想上认为整不了，操作上不认真”，导致历次整治“走过场、一阵风”。这次，胡省长有态度，市政府有决心，我们“借势而为”，强力推进，就能够彻底根治！“许多不可能只是存在于我们的想像之中，只要认真研究，都能干好！” 我们以此鼓舞大家此事“能办好”。针对担心老人无处寄养的问题，通过开展排查统计评估，合格的养老机构空余床位完全可以承担分流老人的寄养量，明确了此事“能办到”；针对整治阻力大的问题，和大家讲明，彻底整治既是为人民群众生命安全负责，也是为各级干部、民警前途命运负责，我们要把别人的事故当成自己的事故，必须下决心整治，一整到底。指出了此事“必须办”。

　　二是业主拒不关停的问题。因为业主已经把经营养老院当成“饭碗”，涉及经济利益，主观上“不想关停”；有的以“收取托老费用、老人不愿意离开、租房没到期涉及损失”等理由“不按时限关停”；有的无任何理由，照常营业，“拒绝关停”。

　　针对上述问题，确定包保领导和责任部门及责任人。首先，开展宣传教育。通过集中开会、约谈、单独登门和播放养老场所重大火灾事故教育片等形式，讲明不合格养老机构的巨大消防隐患和严重后果，使一部分业主认识到危害，自动关停；其次，耐心说服劝导。晓之以理、动之以情地做业主思想工作，讲明继续非法营业可能承担的法律后果，使一部分业主不再推诿，积极配合。铁东区分局平东派出所社区民警李永福的辖区有一家不合格养老院，已经经营了20余年，将敬老爱老作为一项事业，荣获省、市劳模等多项荣誉。但因房屋条件受限，无法整改合格，需要关停取缔。业主想不通，说“我干了20多年都没出事，凭什么让我关！”民警劝她说：“干了20多年没出事，是捡着了，一旦出事，这20多年就白干了！” 经多次耐心细致工作，业主终于被感动，同意关停。我在督导调研时问民警，关停这样的养老机构去了多少次，民警说已经记不住多少次了。再次，强制关停取缔。对多次教育、告知后，限期仍拒不关停的，公安、消防、民政等部门强制关停取缔，联系老人家属、子女，将老人接回或分流到合格的养老机构，强制关停后，加强监管，防止反弹；第四，依法打击震慑。对告知关停取缔后执意营业的业主，依据《治安管理处罚法》第39条之规定，由派出所依法行政拘留，共拘留17人，使整治行动顺利推进。第五，帮助解决问题。对因房租未到期，造成业主经营损失等问题，派出所民警约谈房主，宣讲租房给业主从事违法经营的法律责任，促使房主主动退还租金，收回房屋；对房子是业主自己的，民警帮助联系，将房屋出租，既达到取缔的目的，也减少业主的损失。

　　三是老人和子女不配合的问题。在分流工作中，一些老人不配合，有的在养老院已居住10余年，住习惯了，不愿意挪地方；有的家属、子女因费用等问题，不愿意老人分流，以“人在外地、不能回来”等理由推拖。

　　针对上述问题，一方面，积极做老人思想工作，讲明正规合格的养老机构消防安全及环境舒适，主动介绍和带领老人及家属到正规机构 参观，让他们亲身感受，使老人同意分流，还主动出车把不能自理的老人送到合格机构；另一方面，积极做家属、子女工作，工作无效的情况下，先由民政、派出所联合将老人分流到合格机构，将不合格机构取缔，再由接收的养老机构负责继续联系家属、子女，索要托老费用，明确告知其拒不履行赡养义务，将承担法律责任，涉嫌“遗弃罪”。消除了家属、子女企图依赖政府，拒不履行赡养责任的错误思想，把政府行为转化为民事行为，敦促其交纳托老费用或接老人回家。

　　四是隐患整改难的问题。民办养老机构考虑资金投入，不愿意整改；乡镇公立养老机构，因经费紧张，无力整改。

　　针对民办养老机构不愿意整改的问题，明确“不改即停”的态度，加大督导，帮助指导，科学提出整改意见，在节约资金的基础上整改到位，共整改合格37家，消除隐患138处，投入资金268万元；针对乡镇公立养老机构无经费整改问题，各地公安机关积极协调县（市）区政府，拔付专项资金，共拔付352万元，整改合格20家，消除隐患113处。

　　下步，我们将以家福副省长重要讲话精神为指引，在全面完成养老机构消防专项整治任务的基础上，对洗浴、足疗、学校、幼儿园、工厂、商场等其它人员密集场所开展专项排查整治，参照养老机构专项整治方式，强力推进，坚决铲除隐患，防控风险，确保安全。