在市五届人大一次会议期间，市人大代表陈良玉提出了关于进一步规范养老行业，建立完整服务体系和监督机制的建议。陈良玉说，目前我国养老人口数据统计显示，2016年我国60周岁及以上老年人口已达23086万人，占到总人口的16.7%。随着老龄人口的增长，国家对养老产业投入了大量资金，民营资本也积极参与，但现有的养老体系，更多的是针对生活尚能自理的，能基本保证他们老有所养、老有所乐、老有所依，却忽视了老有所终的问题。尤其是那些部分失能和完全失能的老人。养老院不愿意接受失能老人，劝家属接回家照顾。家属一方面不放心将老人交由养老院，另一方面也没有时间来照顾老人。这一社会矛盾将会随着老龄人口的增长日益突出。

　　陈良玉说，整体来讲，目前养老院存在以下几个突出问题：缺口大，等级差别大，尤其是条件设施较好的公立养老院更是一床难求，导致高价抢床位仍一床难求的现象出现。为了让老人得到更好的照顾，家属私下给护工送红包。护工之间相互攀比，老人却未得到更好的照顾。缺乏标准的行业规范，从管理人员到护工，没有经过专业的培训，甚至缺乏基本的医疗常识，一旦老人突发疾病，很容易因救治不及时发生意外。政府监督体制机制不到位，许多养老机构存在隐患。

　　陈良玉建议，要推进分层次养老机构建设，形成公益性、营利性，互相促进、互为补充的格局，真正满足不同层次的养老需求。政府干预出台行业规范性标准，根据其环境、设施、设备、管理、人员素质等各方面，由老人和家属打分进行等级评、挂牌，由政府监督备案管理，并以此确定其服务范围及收费标准。政府规范监督机制并具体落实到相关单位，根据备案情况定期不定期对各养老机构进行年审和抽查，及时发现问题。对运营良好管理完善的可给予政策性或资金方面的扶持；对不按行业规范标准执行存在隐患的予以取缔。情节严重者，应追究管理者的法律责任。养老院需专业针对部分失能和完全失能老人，提供把老人看护到终老的养老服务。以政府为主导，依靠专业的医疗机构建立养老院从业人员配训考核机制，免费提供各项培训及考核，提供就业平台，持证上岗，为养老院输送人才的同时也解决了部分社会就业问题。对于表现优秀的养老院工作人员，其家属或本人可优先享受养老福利政策。