唐山市目前总人口725万人,其中60岁以上老人99.9万人,占全市总人口的13.7％,已达到国际老龄化社会的标准。为适应不断加快的老龄化进程，推动社会养老福利事业发展，近几年来，该市致力于养老服务社会化，不断加快养老机构建设，增加养老机构床位，目前，全市共有各类养老床位21748张，其中老年公寓7361张，敬老院12948张，光荣院1429张，每千名老人拥有养老床位数已达到21张，已经超出了省厅要求的每千名老人拥有10张养老床位的标准。

 

 

　　加快养老事业作为建设和谐社会，提高人民群众幸福指数的重要工作来抓。一是全面开展了养老服务调研活动。2008年先后下发了《对社会福利机构进行摸底调查的通知》、《对社会化养老服务需求调查的通知》,对全市福利机构的现状、存在问题及今后的发展方向、老年服务需求等进行了入户调查，取得养老工作的第一手材料，找出制约社会养老机构发展的瓶颈，主要是由于优惠扶持政策落实不到位的问题。为此，起草了《唐山市社会养老事业发展趋势及对策》的调研报告，及时呈报市政府，提出了社会福利机构规范化管理、发展方向、工作思路的新建议，引起市委、市政府领导的高度重视。

　　二是机构养老优惠政策取得新突破。为了加大政府对兴办养老机构的支持力度，在调研的基础上，经市政府及相关部门的支持配合，起草了《唐山市加快发展社会养老事业的意见》，提交到市政府常务会议，在2009年2月5日审议通过。这个意见从规划立项、用地、用水、用电、用气（燃气、煤气、暖气）、税收减免、床位建设和运营补贴、就医等10多个方面，提出了一系列的支持和优惠政策，地方财政给予适当建设和运营补贴资金，其中一次性给予床位建设补贴每张1000元，运营补贴每张床位每年120元，水、电、气、暖都按居民生活价格收费，这些规定在我省养老事业优惠政策方面，率先取得新的突破。

　　三是利用政策支持和辅助建设典型单位。古冶区老年综合福利服务中心成为典范。古冶区一直谋划建设一所高档次、现代化的养老机构，苦于资金和场地限制，迟迟没有付诸行动，这次抓住优惠政策出台实施的有利时机，利用一所废旧的学校，投资2000万元，改扩建了集老年公寓、截瘫疗养院、敬老院、福利院、回民老年公寓于一体，建筑面积5800平方米，420张床位的综合性福利服务中心，被老百姓称为“民心工程”，得到省、市领导的肯定，收到较好的社会效果，起到了示范辐射指导作用。

 

 

　　借助实施“星光计划”有利时机，通过统筹深化，科学决策，合理布局，强化各种行之有效措施的落实和督导，机构养老服务业有了新的发展和提高，也使“星光计划”工作取得丰硕成果。

　　一是整合资源，实现养老机构资源、服务、效益的最大化。根据调研情况，市、县（区）、乡镇三级体系构建中，市级有养老服务中心，乡镇有农村敬老院等养老机构，而县区一级最为缺乏。为此，在整合现有机构的基础上，实现光荣院、敬老院、截瘫院、福利院等养老机构“三合一”院、“四合一”院的全面整合，用星光计划填补空白，形成养老服务产业链条，实现资源集中、功能高效、效益最大化。近两年来，全市已投资7000多万元，改扩建敬老院28所，增加农村养老床位4000多张； 另一方面，建设改造“三合一”综合院，目前全市已经建成16所，正在改造的10所，占适宜建设“三合一”院总数的43%。二是合理布局，以市级综合养老服务机构为中心，各县区各建立一所综合养老机构为示范，乡镇、街道和居委会建立养老机构为补充，建立立体网状结构的养老服务机构。各县（市）区利用废弃工厂和学校改建了2所，在交通便利人口密集的中心区合理规划新建了12所，目前各县市区分别建成了一所投资200万元以上，建筑面积2000平米以上，床位100张以上，规模大，功能齐全，服务水平高的老年综合福利服务中心，共计建筑面积61600平方米，填补了各县（市）区没有大型综合福利服务机构的空白，基本上满足了老年人在生活照料、医疗保健、文体娱乐、紧急救助、精神慰藉等方面的不同需求。各县（市）区老年综合福利服务中心建筑规模档次较高，成为养老机构示范辐射指导中心。三是资金支持，扶持养老机构上规模、上水平、上档次。全市投资7700万元，其中市级投资1420万元，共建成星光老年之家284个，其中新建114个，改、扩建170个，添置了文体活动和服务设施，使星光老年之家从无到有、从小到大，在社区居委会覆盖率达到了100%，实现了老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐。

 

 

　　一是依托截瘫疗养院的医技人员和设备资源兴建高端养老服务机构。唐山市中低档养老机构较为成熟，而高端、优质的养老服务非常缺乏，同时市场需求又非常广阔。为解决这一问题，采取走出去考察、请进来论证，充分调研认证的做法，决定依托唐山市截瘫疗养院，建设高端、典型养老服务机构，作为全市的龙头、关键和代表。计划用五年时间对截瘫疗养院全面扩建改造，分三期工程，兴建一所总投资1亿元左右，2000张床位，医、养、护相结合的高档次老年公寓。一期工程投资4000万元，建筑面积1.5万平方米，500张床位，目前已完成立项、规划、设计工作，进入筹资运营阶段，预计 2010年底投入使用，该公寓的建设资金主要是从社会筹集，以出售居住权的方式收养老人，每平方米的价格低于唐山市商品房价格。通过这一项目的实施，让老人享有医院式的护理、宾馆式的服务、园林式的环境、家庭式舒适、酒店式的管理、亲人般的关怀，起到为党和政府分忧，为老人子女尽孝、解忧作用，体现全方位的人文关怀，争取成为唐山乃至全省养老行业的一面旗帜。

　　二是以区街委为依托兴办养老福利设施，进一步开拓机构养老领域。近几年来,面向社会,发挥直属福利事业单位的龙头作用，强化老年综合福利服务中心的示范指导作用，加大区、街、委社区网络功能作用,注重挖掘社会资源，发挥闲置资源作用,走出了社会各方面力量共同兴办社会养老事业的新路子,形成了多元化的发展格局。目前，已有44个街道和48家社会力量兴办了不同规模和档次，适合本地居民需求的老年公寓、托老所、日间照料中心、市民中心等养老服务机构，为老年人提供学习、娱乐、健身及休养的场所。