沧州市背靠京津、南与山东接壤，东临渤海湾，是一个新兴的沿海发展中中等城市。现有总人口713.4万人，其中，60周岁以上老年人94.17万人，占全市总人口的13.2%。沧州市共有行政自然村5741个，设城市社区228个。农村已建老年协会的行政村4216个，占全市行政自然村的70%，城镇社区已建率为100%。据统计，目前全市共有老年协会成员1.2万人，平均每个老年协会组织3-5人，老年协会会员共14万余人。在发挥作用方面，能发挥作用的老年协会1200个，占已建村居老年协会的29%，一般的有3000个，占68%；较差的“应付型”老年协会有200多个，占5%左右。长期以来，沧州市老龄工作本着“立足基层、面向农村、服务老人”的指导思想，以加强全市老龄工作组织网络建设为重点，以完善“三个体系”（即：农村老年生活保障体系、农村养老服务体系、农村老年组织管理体系）为工作目标，强力推进基层老年协会组织建设，为全面推动沧州市老龄事业发展打下了坚实的基础。沧州市在加强基层老年协会建设有如下经验：

　　一、加强领导，把农村老协组织建设纳入各级党委政府的责任考核目标。1989年，沧州市老龄委成立后，提出的第一个工作议题是建立健全全市四级老龄组织网络。为使组建工作坚强有力，市老龄委向市委、市政府提交了《关于加强老龄组织建设的报告》，报告明确了县、乡两级老龄组织由党委主管副书记负总责，明确各级人大、民政、人事、老干部、团委、妇联为老龄委成员单位，单位一把手为成员，共同协调老龄工作的开展。仅一年时间，沧州市16个县市区老龄工作机构完全建立并纳入正式序列，落实了办公经费，为下一步推动老龄组织建设打下了坚实的基础。1990年，全市推进基层老年协会建设工作全面铺开，为使基层老协组织建设工作进展顺利，市委专门出台了《关于加强基层老协工作意见》，要求各级党委、政府要将加强基层老年协会工作纳入工作目标管理体系，重点以推进基层老龄工作为目标，以加强基层老年协会建设为抓手，以宣传党的老龄工作方针政策为载体，全面实现“六个老有”工作目标的实现。文件下发后，工作人员利用查、看、听的方法进行检查督导，对行动较快的任丘市、黄骅市给予通报表彰，对等待观望的县市，市老龄办则一周一调度，连续召开分管县长调度会，市办公室一天三次催要完成进度，不分节假日随时下乡检查。攻坚克难三个月，共建老年协会5269个，普建率在90%以上，吸收老协成员20余万人，创造了沧州农村工作中一个奇迹。

　　二、规范管理，推动农村老协组织健康发展。加强基层老协组织建设，市老龄委提出了加强人员队伍和阵地建设两项工作任务。一是要选好协会带头人。就是要选好热爱老协工作、关心老人的好会长。协会建立初期，为检验老年协会战斗力，市老龄委迅速开展了全市签订家庭赡养协议书工作，通过实际工作考验，发现在村里有威望，公正无私心，工作能力强的老党员、退休老干部、老职工、老族长任老协会长，他们工作进度快，且遇到问题解决办法多，总结出这条经验后，我们适时对老协队伍建设提出了要求，在文件中明确提出了会长人选的基本条件和要求。全市在半年时间就调换老协会长623人，补充具有条件的老协副会长、成员1650人。二是加强基层老龄干部培训力度。沧州市本级多年来共举办培训班50多期，印刷《老年法》、《章程》等50000多张，自编培训教材40000余册，购买培训教材800余套，培训基层老龄干部骨干3000多人，各县（市、区）一级带一级，培训率达到了90%。三是抓典型，以点带面。在老协阵地建设中，沧州市提出了“四有”（有组织、有制度、有阵地、有活动）、“三化”（组织规范化、工作制度化、活动经常化）、“二录”（工作记录、会议记录）、“五上墙”（人员名单上墙、章程上墙、制度上墙、计划上墙、会议记录上墙）阵地建设规范化标准，要求新建容“六个老有”为一体的老年活动中心300个，利用集体闲置房建100平米以上老年活动室300个，租借民用闲置房建1000个老年活动点，实现阵地建设普建率80%以上。在各级党委、政府的支持下，全市共建农村老年活动场所2600余处，利用社会资金120多万元，阵地规范化建设趋于完善。

　　三、坚持把建设基层老年协会作为全面发展沧州市老年事业的重要抓手。20多年来，沧州市始终将老年事业发展放在社会事业发展中的重要位置，特别是近几年来，沧州市老年人口增速加快，老年化程度不断加剧的特殊时期，沧州市要建设为沿海经济强市，老龄事业发展必须要与经济发展步伐相协调。最近，沧州市委、市政府按照河北沿海地区发展规划目标，将加快发展养老服务业，重点推进农村养老服务，作为社会事业发展重点目标，从根本上切实满足农村老年人的“小康”需求，在创新社会服务管理模式上，再次提出了以加强基层老年群众社会组织为依托，构筑一个既能够依靠和发挥老年人的力量，又节约政府行政成本，既能够保障政府调控目标的实现，又让广大老年人乐于接受的组织载体。2011年，全省全面开展了农村“幸福院”建设工作，为较快实现省提出的工作目标，沧州市以基层老年协会为抓手，以老协活动阵地为依托，完善服务设施，强化服务功能，仅两个月时间，全市就建立农村幸福院1142个。

　　四、规范制度建设，做好基层老年协会的组织者、指导者和促进者。1999年，沧州市老年工作委员会办公室整建制由人事局移交民政局，体制理顺后，民政局利用自身职能优势，再次迅速开创了基层老年协会建设新局面，结合基层政权管理职能，动员和组织基层老年协会组织建设，结合星光计划，推动基层老年协会阵地建设，结合社团管理，沧州市修改制定了新时期农村老年协会章程，出台了《关于加强社区老龄工作的意见》、《沧州市基层老年协会达标标准》等指导意见，明确老年人协会性质、宗旨及任务，真正使基层老年协会走上了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的健康发展道路。

　　五、搭建服务平台，发挥好老年协会作用。基层老年协会是在村党支部的直接领导下，在各级老龄工作部门和村委会的指导下，他们开展全方面的为老服务活动，在为老排忧解难，维护老年人合法权益，推进农业社会事业发展做了大量工作。突出表现在：一是出谋划策，在推进农村经济发展中发挥助手作用。引导和鼓励老年人利用自己的经验和威望，积极参与到地方经济建设中来，为村两委当好参谋助手。二是言传身教，在促进社会文明建设中发挥作用。积极参与精神文明建设，在党风廉政建设中发挥监督作用，在反对封建迷信，抵制黄赌、移风易俗中发挥中坚作用，多年来，我市涌现了许多老年先进教育集体和个人。三是主动参与，发挥好老年人自我管理服务作用。基层老年协会是老年人自己的组织、是老年人自己的家，在同一村（居）生活，每位老人的喜怒哀乐都可以来协会倾诉，有什么困难都可以来这里帮助解决。1991年，全市共签订家庭赡养协议书160万份，而签订协议的具体组织者就是基层老年协会，他们从组织签订、跟踪监督和改签补签，分工明确、责任到人，各负其责，成为村里一支不可缺少的老年维权组织。

　　沧州市在基层老年协会建设中也存在不足，如地方党政领导对基层老年协会工作不够重视，协会工作发展不平衡，活动经费不足，协会成员年龄偏高等一些实际问题，对如上问题，沧州市将在以后的工作中加以改进和提高，积极寻求有效办法加以解决，使基层老年协会建设走上更加健康的发展道路。