张家口市桥东区拥有60岁以上老年人3.5万人，占全区总人口的17%，高于全省平均水平。近年来，张家口市桥东区高度关注社会老龄化问题，坚持以实现“六个老有”为目标，以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为补充，积极探索“政府主导、社会参与，市场化运作、社会化服务”的服务模式，不断提高全区老年人的生活品质，走出了一条经济欠发达地区居家养老服务的新路子，先后荣获“全国社区服务示范区”、“全国社区志愿者服务活动示范城区”、“全国和谐邻里建设示范单位”、“全国和谐社区共建共享先进城区”等荣誉。

 

 

　　人口老化进程加快，既是加重家庭生活压力的主要原因，也是影响和谐社会建设的重要因素，更是考验党执政能力的重大课题。区委政府把制定针对性强、覆盖广泛的政策，建设成为为民惠民、应养尽养的“连心家园”。

　　一是成立了一个组织。区委政府高度重视，研究成立了区居家养老服务工作领导小组，统筹规划全区居家养老服务事业，同时，在各街道、各单位都组成了相应的老龄工作机构，由专人负责管理。

　　二是构建了一个体系。为规范发展居家养老服务，张家口市桥东区创设性地在民政、5个街道办事处和15个试点社区建立了养老服务指导中心和服务站，形成了政府牵头、老龄委主管、相关部门配合、街道社区具体实施的“三级联创”、“四位一体”的居家养老服务组织体系，为居家养老服务建设奠定了坚实的基础。

　　三是提供了一个保障。坚持把财政投入作为政府履行公共职能的重要内容，纳入全区重点工作考核目标。特别是建立了居家养老财政预算及自然增长机制，整合各方资源，在公共财政投入、机构建运补贴、老人养老保险等方面，加大政策支持和财政投入力度，形成了财政资金、社会资金和家庭资金“三轮驱动”居家养老服务体系发展的良好格局。

 

 

　　“深入把握老年人心理，建设家园式服务平台”是居家养老服务的关键和核心。张家口市桥东区重点将家庭、社区、机构打造成为居家养老服务的“生活家园”，并赋予其新功能、新内容、新内涵。

　　一是开拓社区式养老平台。坚持依托社区提供的公共场所，整合利用社区医疗、便民服务机构，为行动方便的老人就近、就便开展居家养老服务，最大程度解决他们的日常生活需求。近年来，在全区46个社区，张家口市桥东区高起点谋划、高质量建设了一批高标准社区，实现了全市社区的第一个规范化管理。特别是注重发挥标杆典型的示范和带动作用，筹资140万元在社区内建成了五一路居家养老服务中心、随心居家养老服务站等3家日间照料中心（站），建筑面积1150平米，拥有床位145张，为老年人提供日间生活照料、临时托管、医疗保健康复等服务内容；为“五保”、城市“三无”等特殊老人群体，提供集中供养服务。

　　二是开发家庭式养老平台。坚持依托老人日常生活家院，为家庭式养老注入新内涵。对那些子女工作繁忙，且习惯居家、行动不便的老人，由其子女低价购买服务，由专业队伍上门提供“一对一”的生活照料、康复保健等服务；对那些无劳动能力、无经济来源和无人照料的孤寡老人，由政府购买服务，纳入低保救助、特困家庭互助金救助范围；对那些60岁以上的“空巢老人”，采取政府补贴和服务对象家庭支付相结合的方式，委派服务人员为他们提供定时的日常生活服务，达到了养老不用离家、无亲人也能养老的效果。截至目前，共开发家庭式养老159家，惠及280位老人。去年底收回的1500张征求意见表，在平台开发、服务方式等方面的满意率达到了100%，赢得了良好的社会声誉。

　　三是开辟机构式养老平台。坚持市场化运作、社会化参与原则，严格落实张民字【2011】66号、张国土资字【2011】146号等政策，通过税费优惠、资金补贴等途径，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织和个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构。对那些建立在社区范围内，且开发居家养老服务产品的社会养老机构，在机构审批、手续办理、费用减免等方面给予重点扶持。目前，通过社会投资新建了宝萍、万康园、寿尔康3家老年公寓，建设规模6378平米，拥有床位438张。去年，张家口市桥东区，引进并联合“中华好月嫂”家政服务机构，共同创建了阳光家园爱心托养服务中心，被评为全省2011年群众工作“60个亮点工作”之一，人民日报、河北日报等各大媒体相继宣传报道。同时，积极探索在郊区村开展居家养老服务，筹资17万元，在人头山村建成了一所幸福互助院，均成为老人日常生活娱乐的重要场所。

 

 

　　张家口市桥东区通过搭建呼叫系统、组织健身活动、开展文化教育等多种途径，促使老人的心口热起来、身体动起来、思维活起来，构建起了老人居家生活、高层次追求的“精神家园”。

　　一是搭建了亲情呼叫系统。以“提供紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀、增值服务”为内容，依托社区服务信息平台，张家口市桥东区构建了居家养老服务热线、居家呼叫系统等便捷有效的求助和服务信息网络，为近900户低保老人、贫困老人免费安装了“一键通”电话机，逐步实现居家养老呼叫网络全覆盖，有效解决了老年人身体不安全、行动不方便导致的心理焦躁、心理波动等心理症结，同时，与老人儿女定期保持联系，督促提示他们隔日和老人通话，给予了居家老人“不是亲人、胜似亲人”般的关怀、关心和关照。

　　二是组织了舞体健身活动。针对老年人的运动需求，配套建设了康复室、健身活动室、多功能活动大厅等基础设施，筹资200万元配备了40套扭腰器、压腿器、划船器、腰背按摩器、骑马机、太极推桩等健身器材，筹资2万元购置了残疾人、偏瘫患者用于康复的专业设备。针对老年人的娱乐需求，成立了老年模特队、老年秧歌队、老年合唱团，依托重阳敬老月、单身老人体验月、七彩周末、科普活动周、电影进社区等活动，组织老年团体进行文艺演出、观看电影歌舞，并聘请专业人士对1800人进行了专项指导。

　　三是开展了文化艺术教育。以图书阅览室、文化活动室为阵地，筹建政府资金、社会资金23万元，购置了4类13.8万册图书报刊，供社区老人阅读交流。同时，引进了苏绣、丝网花、木板烙画、麦秸画等手工制作艺术，组织开展了传统的书法、绘画、棋牌等活动，丰富了老年人的精神文化生活，为老年人的互助交流开辟了一扇窗口。

 

 

　　作为一个独具特色的新生事物，在政府主导、社会参与下，不仅有益补充了传统的家庭养老模式，而且还更新了养老服务理念与方式，促进了家庭和谐、社区和谐和代际和谐，提高了老年人的生活生命质量，有效带动了社区志愿服务的热潮，收到了社会各界的广泛好评，取得了较好的社会效益。

　　一是提升了政府的良好形象。党委政府把发展居家养老作为履行公共职能的重要任务，主动制定政策引导，积极构建服务体系，切实加大财政投入，从根本上保证了居家养老事业的顺利推开，使更大的老龄人群、更多的普通家庭切切实实感受到了党和政府的关怀、温暖。

　　二是树立了公益组织的口碑。公益组织不以盈利为目的，在创设初期会存在资金短缺、人员不足等困难。通过运行居家养老服务项目，不但解决了以上难题，更在服务居家老人中扩大了影响、拓展了服务，使越来越多的企业家积极投身公益事业，实现了中介组织和养老事业的互相促进、共同发展。

　　三是赢得了群众的普遍赞誉。居家养老服务，为民、便民、利民，价廉、方便、亲近，是老百姓看得到、摸得着、用得上的好项目，是老人群体在使用的过程中能够切切实实感受到的好产品，拉近了干群关系，巩固了党群基础，是老年人真正的“幸福家园”。