2010年全省养老服务体系建设工作会议召开后，廊坊市各级民政部门认真按照省会议要求，以社会化养老和社区居家养老为重点，不断加大投入、强化政策扶持，积极动员社会参与，逐步建立健全工作体制机制，相关工作取得了阶段性成效。

 

 

　　2010年11月份，为贯彻落实好全省会议精神，我市召开了养老服务体系建设工作会议，相继研究出台了《廊坊市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》（廊政办〔2010〕92号）和《廊坊市大力推进农村社会养老“幸福工程”实施意见》（廊政办〔2011〕11号），着力打造公办养老机构、社区居家养老服务中心、民办养老机构和农村互助幸福院相互结合、互为补充“四位一体”养老服务格局。截至目前，我市拥有老年人口62万，占全市人口总数的13.3%，全市有公办养老机构46所（含市社会福利院）、民办养老机构23所（在建7所）、农村互助幸福院731个（在建559个）、社区居家养老服务站138个（在建18个），全市养老服务总床位1.2万张。

　　（一）公办养老机构加快建设。2006年，我市率先在全省启动了“农村五保户集中供养工程”，截至目前，各级累计投入2.32亿元，新建、改扩建农村敬老院45所（含“三院合一”型民政事业服务中心），供养床位由2006年的1228张提高到6776张。目前，全市6295名五保对象中有5119人实现了集中供养，集中供养率 81.3％，为全省最高，基本解决了农村五保户的养老问题。2008年至2009年，又投资3500万元，规划新建了廊坊市社会福利院，设床位200张，用于供养市辖区、永清、固安弃婴和市辖区城镇“三无”老年人，目前，供养城镇“三无”老年人7名。

　　（二）民办养老机构适度发展。2007年以来，我市先后研究出台了《廊坊市养老服务事业“十一五”规划》、《廊坊市人民政府关于加快发展养老服务事业的意见》等扶持政策。2006年至2011年，全市建成23家社会办养老机构（老年公寓），床位数5083张，入住老人1124人。2012年，市委、市政府提出了养老服务床位新增1600张的年度任务。今年以来，全市新批建老年公寓7家（广阳区老年公寓、永清县民政事业服务中心、霸州市成惠老年公寓、广阳区南尖塔镇养老院、安次区永华道老年公寓、固安县洪运康健园、廊和坊顶级老年公寓），设计床位2680张。目前，各批建机构都已进场施工。几年来，全市累计吸引社会资金10亿多元，各级财政共发放民办养老机构补贴资金131.6万元，其中，市区86.6万元，三河市15万元，永清县30万元。补助标准从2010年以前的每张床500-1000元提升到1500-3000元；运营补贴从每年每收住一名本市老人补助120元提升到600元。

　　（三）居家养老服务网络覆盖市县社区。2011年，我市启动了社区居家养老服务中心建设项目，通过整合社区活动中心资源、开发商提供、租赁等方式，在全市筹建了138个社区居家养老服务站（中心），市辖区覆盖率达到80%、各县（市）覆盖率达到50%。同时，成立了“廊坊市便民服务中心”，开通了“12349”社区养老呼叫服务系统，加盟服务商700余家，入网老年人1.4万人。2012年，市委、市政府提出了在市辖区新建18个（广阳区12个、安次区6个）社区居家养老示范服务站的目标任务。截至目前，在资金方面，省民政厅已拨付补助资金540万（广阳区360万元、安次区180万元），市财政配套800万元（福彩公益金）。在进度方面，广阳区吉兴社区居家养老示范站已完成建设，其它社区服务站工作用房通过改建、购买、租赁、开发商提供等方式正在逐步落实中(其中,广阳区已落实10处服务站工作用房，安次区已落实3处服务站工作用房)。同时，从2011年起，我市开始为市辖区60岁以上低保群体和重点优抚对象发放服务补贴，标准为每人每月60元，老人可持服务券向社区居家养老服务站购买服务。一年来，已发放补贴资金276万元。

　　（四）农村互助幸福院建设因地制宜。2011年，省政府推广邯郸市肥乡县建设农村互助幸福院的模式，要求自2011年开始，各设区市每年完成20％的村街互助幸福院建设任务。我市根据实际情况，2011年，完成646个村街互助幸福院建设任务，其中，32个村街按照省规定标准建设，614个村街利用村民活动中心资源改建。2012年，省民政厅确定我市任务为644个村街，目前已完成85个村街建设任务（含国家电网资助永清县的18个幸福院），其余利用村民活动中心资源改建，预计12月底前可完成全年任务。

　　（五）老年人高龄补贴制度基本建立。2010年，市政府出台的《关于加快推进养老服务体系建设的意见》明确提出建立老年人高龄补贴制度。具体规定为：80至89周岁的老年人，每月发放50元养老服务劵（或补贴资金）；90至99周岁的老年人，每月发放不低于200元的高龄补贴；100周岁以上的老年人，每月发放补贴不低于300元。同时，65周岁以上老年人可享受免费乘坐公交车、免费进入公园、图书馆、博物馆、收费性公共文化场所等优惠政策。目前，落实情况是：三河市从2011年开始，对80至89周岁老年人每月给予50元补贴、90至99周岁每人每月100元、100岁以上的每月补贴200元。霸州市对90周岁以上老年人每月补贴50元。其余县（区）高龄补贴政策已报政府审批，尚未落实。

 

 

　　尽管我市养老服务体系建设工作取得了一定成效，但与全省会议要求相比，还存在一定差距，有些问题亟待解决：

　　（一）在社会化养老方面：一是扶持政策落实不到位。永清、霸州等县（市）已出台地方配套政策，其余县未出台；三河、永清等县（市）补贴资金已到位，其余县（市）未落实。政策缺失及执行不到位，导致各县（市、区）工作进展不平衡，市辖区、三河、永清、固安等县（市）发展较快，其余县或没有社会化养老机构，或已建机构规模偏小，管理落后。二是民办养老机构入住率偏低。目前，全市老年公寓平均入住率不足25%。主要原因：一方面，宣传力度不够，除市辖区外，其余县老年群体“养儿防老”的传统观念未得到根本转变，同时，对社会化养老政策、意义、资源优势宣传不足，老年群体对社会化养老认同感和认知度不高；另一方面，近两年全市新增床位较多，市场开发力度不够，新增床位大于社会刚性需求，加之家庭经济条件的制约，也影响了各民办养老机构资源的有效利用，导致民办养老服务机构床位空置率较高。

　　（二）在社区居家养老服务站建设方面：一是养老服务需求强烈区域多集中在老旧小区，而老旧小区多处于主城区和传统商业区，用地紧张、房租等各项费用较高。同时，装修及配套服务设施也需要一定资金，导致资金投入大，两区对上级支持资金依赖较强，积极性和主动性有待提高。二是市场前景预期不乐观，存在一定运营风险，根据两区社区居家养老服务中心一年多的运营情况分析，居民对社区居家养老，尤其是对日间照料工作还不够认可，运营处于微利状态，企业运营积极性不高。三是社区无足够闲置空房用于养老服务，采取租赁方式后续投入大，加之人工成本及管理成本日益增多，如企业长期处于微利运营，运行机制难以稳定。

　　（三）在高龄老年人生活补贴方面：除三河、霸州两市落实外，其余县（区）均未建立高龄老人补贴制度。三河、霸州落实标准与廊政办〔2010〕92号文件规定也存在一定差距。

 

 

　　为进一步落实好8月30日全省养老服务体系建设工作会议精神，针对当前存在的问题，将重点抓好以下几项工作：

　　（一）加大宣传力度。采取切实举措，借助广播电视、报纸及网络媒体，进一步加大社会化养老和社区居家养老服务工作的宣传力度，“重阳节”前后，策划一系列重点宣传报道活动，邀请中央、省市主流媒体走进廊坊开展“夕阳红工程”采访行活动，重点宣传养老服务政策、养老服务应对人口老龄化的重要意义和养老服务产业发展前景，积极动员社会力量和广大老年群体参与养老服务事业。

　　（二）强化督导检查。以市区福源老年公寓和吉兴社区居家养老服务站为“工作样板”，组织各县（市、区）参观交流。会同市政府督查室、市财政、税务、监察等部门成立工作督导组，赴各县（市、区）进行督导检查，对资金配套、工程进度、税费减免、运营补贴等扶持政策制定与落实、工作标准执行等情况进行重点督查和专项考核，编发督查通报，将有关情况通报各县（市、区）党政主要领导和主管领导。

　　（三）加强规范管理。进一步加强各类养老服务机构的规范化管理，建立健全管理制度，制定和完善养老服务设施管理、机构运行、日常服务标准和养老服务行业监管标准及动态评估制度，指导和组织基层民政、审计、卫生、消防等相关部门，对各类养老服务机构进行联合检查，进一步提升全市养老服务机构管理和服务水平，确保服务机构健康运营、安全运行。

　　（四）加大政策扶持和投入力度。督导各县（市、区）不折不扣地落实市委、市政府出台的扶持社会养老机构建设及高龄老人补贴政策。有条件的县（市、区）可出台更加优惠的政策。社区居家养老机构建设属于公益性项目，在抓好企业运营的同时，政府财政应进一步加大扶持力度。