肥乡县辖9个乡镇，265个行政村，人口36.8万，是平原农业县、省扶贫开发工作重点县、省级财政困难县。近年来，在各级党委、政府的领导下，切实把农村互助幸福院建设，作为践行以人为本、执政为民的具体实践，作为创新社会管理、巩固基层政权的重大举措，积极探索，创新了一条符合县情、民情和当前农村经济社会发展阶段性特征，符合传统养老习俗的新路子。李立国部长称赞这一做法“为全国趟出了路子，做出了表率”，新华社、人民日报、中央电视台等国家级主流媒体多次予以深度报道。
　　一、立足县情民情实际，创新“一种模式”，积极探索农村互助养老新路子
　　随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，农村传统养老模式面临严重冲击。一是农民生产生活方式发生深刻变化。农村青壮年或外出务工，或就近经商，导致农村留守老人大量增加。二是农村家庭小型化使家庭养老的力量更加薄弱。三是现有的养老机构不能满足和覆盖农村老人。福利型养老机构只解决特定对象的养老问题，经营型养老机构收费较高，多数农村老人及其子女负担不起。我县老年人有4.38万人，其中无儿无女的“五保”老人、空巢老人和留守老人占30%。
　　农村养老难，使子女们不能安心务农、务工或经商，产生大量家庭矛盾，影响农民增收、家庭和谐。针对农村集体经济普遍薄弱的实际，坚持“村级主办，互助服务，群众参与，政府支持”的原则，探索创造了以“集体建院，集中居住，自我保障，互助服务”为主的农村互助养老模式——农村互助幸福院，实现了“子女安心、政府放心、老人开心”目标，被称为“家门口的幸福院”和老年人“快乐大本营”。集体建院，就是村集体利用农村闲置房屋改造或新建，并承担水、电、暖等日常开支，县财政给予适当补贴。集中居住，就是经子女同意，让生活能够自理的独居老人，入住幸福院，集中养老。自我保障，就是入院老人的衣食和医疗费用由其子女承担，“五保”老人由县财政保障。互助服务，就是不设专职服务人员，老人之间互相照顾，相互服务，互助养老。
　　二、顺应广大农民意愿，强化“四个保障”，农村互助幸福院呈现出强大的生命力
　　自2008年前屯村创建了全国首家农村互助幸福院以来，我们不断扩大覆盖范围，提升标准，农村互助幸福院呈现出快速、健康发展的良好态势。
　　一是强化组织保障。成立了高规格工作指挥部，出台《关于加快农村互助幸福院建设的意见》，纳入对各乡镇和有关部门的年终考核目标，因村制宜地加大推进力度。
　　二是强化投入保障。推进互助幸福院建设难点在资金，重点在场所。为此，通过“一事一议”、新民居配建、财政补贴、部门帮扶、社会捐赠和义务工等途径，筹集资金近1700万元，通过改（扩）建、新建、租赁和捐建等方式，加快建设步伐。目前，全县219个村建成了农村互助幸福院，占总村数的82.6%，拥有床位5103张。为保障幸福院正常运行，县财政列支近200万元，对互助幸福院老人每人每年给予350元生活补贴，
　　三是强化功能保障。在配齐生活、娱乐、健身等设施的基础上，坚持与新民居、标准化卫生室、老年服务站、村民活动中心、农村警务室建设相结合，不断提高标准、完善功能、提升服务。
　　四是强化机制保障。制定了《农村互助幸福院建设和管理指导意见》，将管理列入村“两委”班子工作范畴，明确了服务对象、入住程序、集体与老人及子女的权利、义务等，促进了规范运行管理。
　　三、适应农村养老需求，达到“三方满意”，农村互助幸福院具有积极的政治意义和社会现实意义
　　实践证明，这种养老模式既有机构养老的特征，又有居家养老的性质，契合了传统养老习俗，“群众住得起、村集体办得起、政府支持得起”，达到了“三方满意”的效果。
　　一是改善了老人物质条件，丰富了老人精神生活，老人满意。农村多数独居老人居住条件差，精神不愉悦，生活质量不高。幸福院配备了电视机、乐器、健身器材等，开辟了花圃、菜地，使阅历相近、习惯相近的老人共同生活在一起，满足了老人精神慰藉、文化娱乐和人际交往需求，老人们既能享受集体生活的快乐，也能感受家庭的温暖，深受老年人欢迎。
　　二是解除了子女后顾之忧，解放了农村生产力，儿女满意。互助幸福院不仅有效地解决了农村养老问题，也解除了子女务工经商的后顾之忧，解放了生产力，促进了农村经济发展。
　　三是密切了党群干群关系，巩固了基层政权，村级组织满意。互助幸福院搭建起了党和政府与群众之间的连心桥，是新形势下创新社会管理、加强群众工作、密切干群关系的生动实践。村级组织作为工程的组织者、实施者，得到了广大农民群众的拥护和支持，基层组织的凝聚力、向心力、号召力进一步增强。
　　今后，我们要以此次会议为契机，措施再强化，投入再加大，建设再加快，功能再完善，管理再提升，让更多老人享受改革发展成果，确保率先在全国实现农村互助幸福院全覆盖，把社会养老服务体系建设工作推上一个新台阶。