饶阳县位于河北省东南部，辖4镇3乡1区，197个行政村，总人口30万，其中60岁以上老年人口5.2万人，占全县总人口数的17.9%，五保老人、空巢老人、留守老人8709人，占全县老年人口的16.7%。党的十八大明确提出：要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。这是党对老年人的关怀和对老有所养的新要求。近年来，饶阳县始终把社会养老服务工作摆在践行科学发展观、构建和谐饶阳的高度，积极探索多元化、多形式的社会化养老新模式，着力构建了“公办敬老院、农村互助幸福院、社区居家养老服务中心、民办老年公寓”相结合的四位一体的新型社会养老服务体系，有效破解了城乡社会化养老难题，走出了一条集中互助养老的新路子。目前，全县共有养老服务机构124个，其中，县民政事业服务中心1个（包括县中心敬老院、光荣院、社会福利院、社会养老服务中心）；县建县管区域敬老院2个（包括五公敬老院、尹村敬老院）；农村互助幸福院120个；路北社区居家养老服务中心1个；路北社会区呼叫服务中心1个；民办老年公寓1个（待批），共设床位2057张，累计投入资金2665.5万元。
　　
　　一、实施“集中家园”工程，不断适应养老服务的社会需求
　　
　　该县把敬老院建设工作作为民生工作的重要任务来抓，集中全县财力物力，全力推进养老工作的建设。一是整合资源，筑牢养老服务平台。针对养老机构数量少、规模小、功能不完善等问题，该县坚持政府主导的原则，加强了社会养老服务体系平台的建设。到目前，投资1497万元的县中心敬老院、投资250万元的五公区域敬老院和投资300多万元的尹村区域敬老院都已投入使用。为了提高养老服务体系管理和服务水平，实现公共资源共享，该县将县光荣院整合搬迁到县中心敬老院，并在此基础上，先后新建成社会福利院、社会养老服务中心，最后通过资源整合将光荣院、敬老院、福利院、社会养老服务中心四个福利机构合并一体，建立了“四院合一”管理体制，命名为“饶阳县民政事业服务中心”。在对县级养老机构实施整合后，2011年11月，该县又对所有乡建乡管敬老院进行了撤并，将里满、留楚两所乡镇敬老院整合到中心敬老院和五公、尹村两所县建县管区域性敬老院，全县所有养老机构实现了县建县管，使全县集中养老水平得到了新提高。2011年，该县被省民政厅表彰为“河北省五保工作先进县”，县中心敬老院被民政部表彰为“全国模范敬老院”，被省民政厅命名为“省三星级五保供养中心”。2013年，县中心敬老院被民政部表彰为“全国敬老文明号”。二是建章立制，提高养老服务水平。通过建立健全规章制度，对养老服务实施精细化管理。先后制定完善了《院长职责》、《院民守则》、《服务人员岗位职责》、《卫生制度》、《财务制度》、《安全值班制度》等20多项规章制度，认真落实了岗位责任制，切实做到了制度化、规范化管理。2012年4月，在敬老院服务人员中开展了以“爱心、热心 、童心、孝心、知心、耐心、荣心”七心素质提升为主题的业务提升活动，使工作人员的服务技能和服务水平有了明显提高。同时，各敬老院对入住院民实行分级护理，不断探索创新院民自治管理模式，因地制宜，积极发展院办经济，使五保老人在饮食、医疗、娱乐等各个方面都享受到了精心的照料和贴心的服务。通过开展各种活动，住院老人的幸福感不断得到增强。
　　
　　二、实施“农村幸福”工程，补齐社会养老服务建设的“短板”
　　
　　按照“村委会建得起、老人住得起、政府支持得起”的工作思路，实行“村级主办、部门帮扶、政府支持”的三级共建推进工作机制，按照“分批开展、分类建设、试点先行”的方法，推动了农村互助幸福院工作的顺利开展。2011年至2013年，全县共投入836.5万元，建成120个农村互助幸福院。为了让互助幸福院尽快发挥作用，采取“政府投一些、部门帮一些、社会集一些”的方式，配备了床铺、电器、桌椅、文娱用品、健身器材、采暖防暑设备等方面配备生活娱乐设施，并全部配备了“一键通”电话。为了促进互助幸福院良性发展，该县制定了《饶阳县农村互助幸福院管理办法（试行）》，完善了院民管理委员会职责、院长岗位职责、院民公约、安全守则、伙房制度等一系列规章制度，加强了互助幸福院安全管理，及时发现并消除各类隐患，不断提高老人的自我管理水平，使互助幸福院成为名副其实的老人幸福之家。
　　
　　三、实施“和谐社区”工程，提升居家养老的服务水平
　　
　　饶阳县以路北社区为试点，开展了社区居家养老呼叫服务中心建设工作，配备了专职工作人员6名，为530名老人建立了居家养老服务档案，移动公司免费给老人发放了移动电话，开通了“12349”便民服务热线。凡是加入“一键通”居家养老呼叫服务网络的老人，只需按一下呼叫终端的绿键，呼叫网络中心工作人员便会与老人确认服务需求，并及时安排相应人员上门为老人提供家电修理、管道疏通、生活照料、康复护理、文体娱乐和精神慰藉等多方面服务。老人突遇紧急或危险情况，可按下红键，求救信号会自动发送到网络呼叫中心，24小时值班的信息中心电脑自动显示用户基本情况后，工作人员会回拨电话，确定求救需求，根据情况迅速联系120、110、119和亲属朋友。目前，已有医疗卫生、交通、通讯等12个行业、46个单位和部门加入居家养老服务行列。为了充分满足县城老年人的养老服务需求，在总结试点经验和借鉴外地做法的基础上，该县不断扩展服务内容，提升服务水平，依托路北社区和平安社区建成了居家养老服务中心，进一步满足了县城老年人的养老服务需求，得到了广大群众的一致好评。
　　
　　四、实施“综合保障”工程，确保社会养老服务的常态化推进
　　
　　该县将养老服务事业发展放在加强社会管理的视野中谋篇布局，通过采取一系列行之有效的措施，强力推进社会养老服务体系的建设。一是强化行政推动。成立了养老服务体系建设领导小组，先后出台了《饶阳县推进农村互助幸福院建设的意见》、《饶阳县推进农村养老服务体系建设实施方案》等系列文件，在土地使用、资金、项目建设、技术培训等方面给予倾斜，建立健全组织协调和指导运行机制，并且把此项工作列为民生工程的一项重要内容，纳入了全县年度责任目标考核体系，形成了党政主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作局面。二是强化责任牵动。始终把社会养老服务体系建设作为“一把手”工程，在推进幸福院建设中，明确乡镇和有关单位“一把手”是第一责任人，负总责，亲自抓，分管副职是直接责任人，具体抓，将任务层层分解到人，责任细化到人，真正形成了“齐抓共管、联动推进”的良好局面。三是强化督导促动。为推动互助幸福院建设，县政府成立了专门的督查组，深入到各乡镇区和有关部门，采取一周一通报、一月一调度的办法，对建设工作进行督促检查。对措施不得力、进度慢、帮扶不力的乡镇区和部门，直接调度单位一把手，保障了互助幸福院建设进度。