一、农村互助幸福院建设的成因
张家口康保县地处河北省最北部，总面积3395.4平方公里，辖7镇8乡，326个村委会，6个社区，585个自然村，其中空心村87个，是河北省自然条件最差、贫困程度最深、贫困面积最大的县区之一，总人口28.3万人，其中农村常住人口9万人，老龄人口达4.3万人，占总人口的15%。近年来，随着农村劳力大量外流，农村60周岁以上贫困老人、五保老人、伤残人员占到农村常住人口的60%，许多老人家庭贫困，居住条件简陋，生活无人照顾，精神慰藉缺失，传统的家庭赡养由于居住分散，导致民政救助成本高、效果差，并引发了许多不稳定、不和谐因素，农村社会养老问题已成为突出的社会问题。
2013年7月份，全县组织开展了“关爱空巢老人”活动，对全县空巢老人进行摸底调查，全面掌握了空巢老人的经济来源、健康状况、子女赡养等基本情况，在此基础上，综合先进地区的经验做法和民间自发行为，确立了实行“养老互助”的新思路。坚持“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的工作宗旨，结合农村面貌改造提升、土地流转、农村危房改造、农村敬老院建设、盘活农村闲置资产等工作，在农业生产条件较好、生活设施相对完善、出行相对方便、覆盖人口多的中心村和新农村示范点实施农村养老“互助幸福院”建设，并与村文化室、卫生室及其它村组织建设统筹布局，将农村60周岁以上鳏寡孤独和有生活能力、无生产能力的贫困老人搬迁到互助幸福院集中供养，纳入社会保障体系。
二、农村互助幸福院建设的具体做法
在互助幸福院建设中，把互助幸福院建设纳入了城乡统筹发展，坚持“集体建院、集中居住，统一管理，互助服务”的建设模式，综合考虑宜居因素和公共服务布局，合理选择互助幸福院建设点。2013年在条件相对比较好的屯垦镇范家营村实行了试点建设，该互助幸福院规划占地面积6000平方米，可容纳60位老人入住，分三期实施，一期工程去年10月份正式完工，重点以14户危房改造作为基础，建设公助周转房14间，集中吸纳了以空巢老人为主要对象的14户、20位老人入院。
一是集体建院。坚持“项目围绕幸福院整合，资金围绕幸福院集中”的原则，采取整合项目、捆绑资金、盘活集体闲置资产和公共资源共享等方式，由民政、住建、财政等部门负责主体建设，农业、水利、林业、交通、文广、卫生等部门负责基础配套建设，民政部门负责服务指导，村委会负责日常管理，有效解决建设资金不足的问题。
二是集中居住。将办理入院申请手续的农村老人集中在同一幸福互助院居住，每户分一套使用面积35平方米，水、电、暖等生活设施相对完善的小型住房。入住户将原宅基地证给予村委会，并同意拆迁、复垦等集体征用事项。同时，在园内搭建了温室大棚，配备了小菜园，为老人们提供了休闲劳动场地，丰富了他们的生活和饮食。
三是统一管理。互助幸福院由政府出资建设，为集体财产，由村委会统一管理，统一服务，老人无偿居住，子女没有继承权。同时，院内建立支部，支部由入院老党员组成，日常生活中，充分发挥老党员威望高、工作经验丰富的优势，有效化解群众矛盾，进一步提高了幸福院“自我管理、自我完善、自我提升”水平。
四是互助服务。入院老人自己开火，可以根据不同的生活习惯和口味调剂伙食，救济款物按照统一标准分到每家每户；对于生活不能自理的老人，由邻居按“一对一”或“一帮N”的方式进行帮助。同时，组织自愿者定期上门开展打扫卫生、被褥洗换、垃圾清运和陪聊、心理疏导等精神慰籍服务。
三、农村互助幸福院的成效
互助幸福院的建设，解决了贫困县县域内最需关心、最需要关爱的弱势群体最基本的民生，进一步加强和创新了社会管理，实现了“三心”（即子女安心、老人开心、政府放心），优化了“三生”（即生产、生活、生态）。
一是有效解决了农村空巢老年人“老有所居、老有所养、老有所医”的问题。幸福院为老年人提供了互相照顾和生活场所，人际关系、生活环境基本上没有改变，符合农村老人的居家养老习惯，尽管儿女不在身边，大家可以互相帮助，政府也可以集中提供服务，生活有保障，娱乐同享受。每个幸福院都建有专门的医疗卫生室，可以为老人提供及时有效的医疗服务，与之前相比，幸福院的老年人更加健康、舒适、舒心，养老质量进一步提高，幸福指数显著提升。
二是有效解决了外出务工经商子女的后顾之忧。将留守空巢老人转移集中到幸福院居住，为子女赡养老人提供了良好平台，解决了其外出子女牵挂老人的种种顾虑，使他们能够安心在外务工经商。
三是有效整合了资源。通过实施农村互助幸福院建设，捆绑整合农村危房改造、民政、财政一事一议、交通等各类项目资金，实现了项目资金捆绑集中使用，提高了资金的使用效率，避免了项目重复投入建设的弊端。同时也解决了过去农村环境脏乱差、房屋闲置、建设投资浪费等问题，各种资源使用达到最优化。
四是有效促进了社会主义新农村建设。通过实施互助幸福院建设，可以将农村“空心村”人员实行“三三制”分流，即五保老人入公办敬老院，空巢老人入互助幸福院，有生产能力的入新民居或建养殖场，既实现了人口集聚，“空壳村”的自然消失，又将废旧的住宅进行复垦，整合土地恢复了生态环境，村容村貌得到极大地改变，缩小了城乡的差距，有力地促进了社会主义新农村建设。
