今年3月份以来,每天下午三四点钟,山东省临朐县辛寨镇王家楼村村民苏良珍,都会来到镇上的景福养老护理院,看望在这里进行护理恢复的儿子。“孩子5年前出了车祸,就一躺不起,家里拉了十几万的饥荒也不见好。现在,靠着党的好政策,孩子在这里免费住,眼瞅着身体也见好了,俺全家的日子算是有了盼头。”62岁的苏良珍眼含热泪地告诉记者。苏良珍一家作为特困户,经历了5年多的灰暗生活,如今过上了“有盼”的日子,得益于临朐今年出台的《关于构建农村特困群体脱贫解困互助养老长效机制的实施意见》。采访中,临朐县委书记顾建华介绍,农村以“老病残”为主的特困群体,不但要从在收入上实现“脱贫”,还要实现“老有所养、老有所乐”。因此,临朐主动提出由“脱贫”向“解困”延伸,通过“村内互助+专业服务”相结合,着力构建农村特困群体脱贫解困长效机制。
俺家的日子总算有盼头了
据苏良珍介绍,一家人5年多来的生活,可以分为3个阶段:
儿子出车祸后,本来好好的五口之家,花光了积蓄,借遍了亲戚,虽然保住了儿子的命,但他只能卧床,连进食都困难,需要专人照料,全家成了特困户,生活看不到希望。这是第一个阶段。
第二个阶段开始于2016年,随着脱贫攻坚走向深入,临朐陆续出台了就业安置、股份分红、大病救助、社会保障等举措,苏良珍儿子的看病支出,自家仅需负担7%左右,且苏良珍两口子有了稳定的收入来源,生活有了保障。今年,儿子被接到专业护理机构后,一家人终于过上了新生活。老两口有了时间,能打工挣钱了;儿子享受到专业护理,恢复有了很大希望。
苏良珍一家的3个阶段,恰恰反映了临朐脱贫攻坚的进程。自2016年深入推进脱贫攻坚以来,临朐通过产业帮扶、就业带动、股份分红、社会保障等举措,基本解决了贫困户的“一达标、两不愁、三保障”问题。然而,农村“老病残”等特困群体,虽然收入上脱了贫,但因为行动能力差、无人照料等现实原因,生活环境“脏乱差”,吃饭穿衣“靠凑合”,难以过上体面生活。据统计,临朐今年继续享受扶贫政策的有6697户13675人,多数为“老病残”,且呈“插花式”分布。其中,65岁以上老年人约占35%,因病因残致贫的约占55%。对此,临朐县委、县政府主动担当,发挥医养机构、农村幸福院、日间照料中心等载体作用。“通过政府购买服务、社会爱心捐赠、扶贫项目收益投入、扶贫专岗支持等方式,聘请有劳动能力的贫困人员与村内‘老困孤’贫困人口结对帮扶,变送钱、送物为送服务、送关爱,同步解决‘脱贫’和‘解困’两个难题。”临朐县扶贫办主任杨先凯说。
村内互助、专业服务两不误
每天中午11点半,辛寨镇中白沙村扶贫养老服务中心的餐厅都会准时开门,等待村里的失能贫困户前来就餐。“你看,主食有包子、馒头和米饭,顿顿有肉菜,素菜里加鸡蛋,每天7点半、11点半和下午6点半开餐,一天三顿。行动不便,不能来服务中心吃的,我们就送菜上门。”该村贫困户、服务中心工作人员王美香说。中白沙村采取的是村内互助养老模式,也是当前临朐适用特困人口最多、推广最快的模式。据该村党支部书记吕学政介绍,村内设立了两个互助扶贫专岗,雇佣有劳动能力的贫困户,担负起照料村内12位失能特困户的任务,基本护理内容为“四帮四看”。“四帮”即以日常生活需求为重点,定期帮助做饭送餐、帮助清洗衣物、帮助打扫卫生、帮助代购代办;“四看”即扶贫专岗护理员上门走访查看服务对象在家庭中吃、穿、住、医方面的情况,及时发现失能、半失能人员所需并提供服务。同时,村里还成立了志愿服务队,吸纳老党员、老干部等热心群众和有一技之长的人员,为特困人口提供理发洗澡、应急维修、紧急援助等服务。
临朐以扶贫专岗为依托,解决分散居住的失能贫困人口日常生活和日间照料问题,称为“村内互助”模式,也是当前最普遍最实用的模式。
“专业服务”模式,则是针对需要长期护理的群体,一是以县内符合条件的医养机构为依托,解决部分重度失能贫困人口的养老、医疗护理等问题;二是以镇敬老院、村幸福院为依托,解决部分中度失能贫困群众的生活照料问题。临朐县扶贫办副主任辛伟说,临朐以“村内互助”和“专业服务”两种模式为主,建立集中供养和分散供养相结合,县镇村三级联动的脱贫解困养老体系,实现了脱贫解困互助养老规范化、制度化运转。
最合适的人帮助最贫困的人
辛寨是临朐最早开展互助养老扶贫的乡镇,作为这项工作的推动者和见证者,镇扶贫办主任宋林介绍,该镇通过财政拨付、争取扶贫项目收益、公益性岗位支持、村集体或社会捐助等渠道,已累计投入41万元,建成扶贫养老服务中心6处,让全镇45名失能贫困人口享受到服务。同时,通过财政购买服务,已让4名重度贫困人口享受到景福养老护理院的专业服务。
宋林觉得,要做好这件事,切实让特困人口收益,要抓住“两个关键”:一是要严格按程序操作,确保扶贫对象为最需要的贫困人口,确保扶贫专岗护理员为最合适的贫困人口,确保最合适的人帮助最贫困的人;二是多渠道筹集资金,解决服务对象生活费、扶贫专岗护理员补贴,以及服务场所、炊具、洗衣机等设施配备运转维修费用。
据临朐出台的实施意见,规定脱贫解困的服务对象应同时具备3个条件:继续享受政策的建档立卡贫困户,无子女或子女无赡养能力,日常生活需要照料护理的失能贫困人口。
如何推选呢?宋林介绍,先是村内发动,符合条件的向村内提出申请,村“两委”也可直接提名,名单汇总后上报乡镇。镇里组成评估组,进行入户调查认证,并组织召开村民代表会议,采取无记名投票方式进行民主评议,并张榜公示。公示无异议后,由镇民政、扶贫部门进行审查把关,并报县级备案。
资金筹集方面,临朐则探索建立了政府购买服务、慈善资金支持、扶贫项目收益、涉农资金整合、村集体经济收入、社会爱心捐赠等多渠道资金筹措方式,不足部分由县镇财政兜底保障解决。