8月22日，南阳市人民政府办公室下发《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，决定在全市全面放开养老服务市场。《意见》明确提出，到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完善、服务优良、布局合理、规模适度、覆盖城乡的多层次社会养老服务体系。全市养老服务市场全面放开,社会力量成为养老服务业发展主体。养老服务业成为促进经济发展的重要增长极。
《意见》指出全面放开养老服务市场。进一步放宽准入条件。降低社会力量开展养老服务准入门槛。规范养老机构投资项目审批报建手续。简化优化养老机构相关审批手续。全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项,优化审批程序,简化审批流程。完善价格形成机制。建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。推动公办养老机构改革。
《意见》提出大力发展居家社区和农村养老服务。在制定城市总体规划、控制性详细规划时,要按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。新建居民住宅区要按照每百户不低于30平方米的标准配建社区居家养老服务设施,与居民住宅同步规划、同步建设、同步验收,并同步交付使用。对已建成居民住宅区,要按照每百户不低于20平方米的标准,通过购置、置换、租赁等方式配置社区居家养老服务设施。要按照就近便利、功能齐全、配套完善、小型多样的原则,加快社区小型养老机构、日间照料中心等养老服务设施建设,鼓励建设社区小型养老院,满足老年人就近养老需求,方便亲属照护探视。加强与农村危房改造等涉农基本住房保障政策的衔接,建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施。加强农村敬老院建设和改造,推动服务设施达标,在保障五保对象供养的基础上,优先为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供养老服务。鼓励有条件的地方对经济困难的失能老人入住机构给予补贴。提高老年人生活便捷化水平。通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式,重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造工作,优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造,组织开展多层老旧住宅电梯加装。
《意见》提出大力推进优质养老服务供给体系建设，确保养老服务供给。大力发展“互联网+智慧”养老服务。推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合,开展智慧家庭健康养老示范应用,创新居家养老服务提供方式,加快推进南阳市12349居家养老服务信息网络建设,重点开展老年人健康管理、实时监测、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购、餐饮递送、服务缴费等服务,开发更加多元、精准的私人定制服务项目,扩大养老服务有效供给。推进医疗卫生和养老服务相结合。鼓励医疗机构将护理服务延伸至居家老年人家庭。推动开展远程服务和移动医疗,逐步丰富完善服务内容及方式,做好上门巡诊等健康延伸服务工作。推进“养老+”融合发展。实施养老服务标准化建设。促进老年产品用品升级。发展适老金融服务。进一步规范并引导商业银行、保险公司等金融机构开发适合老年人的风险较低、回报较稳定的理财、保险产品,满足老年人金融服务需求。
《意见》提出切实增强政策保障能力。在加强统筹规划、完善土地支持政策、加强养老服务人才队伍建设、完善财政和税费支持政策、拓宽投融资渠道等方面进行了安排，增强政策保障能力。将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求。统筹利用闲置资源发展养老服务,有关部门要按程序依据规划调整其土地使用性质。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的,5年以内土地使用性质可暂不作变更。在南阳医专护理系、南阳理工学院张仲景国医学院设立养老护理员培训基地,承担养老护理员教育培训任务,推动普通高校和职业院校开发养老服务和老年教育课程,建立跨校、跨区域的老年教育资源共建共享联盟,建设老年教育资源库,为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供教学资源及服务。各地要健全针对经济困难的高龄、失能老年人的养老服务补贴制度,统一设计、分类施补,提高补贴政策的精准度。转变运营补贴发放方式,各地养老服务机构运营补贴发放方式应逐步由“补砖头”“补床头”向“补人头”转变,依据实际服务老年人数量发放补贴。对养老机构的运行补贴要根据接收失能老年人等情况合理发放。提供相同服务的经营性养老机构享受与公益性养老机构同等补贴政策。
《意见》最后明确了加强组织实施和监督管理。在加强组织领导、加强服务监督、加强行业信用建设、加强宣传引导、加强督促落实等方面进行部署。要求建立政府、市场、社会三位一体的养老服务监管体系,加强对市场经营主体的事中事后监管。各地要健全政府主导、民政部门和相关部门协同配合的监管机制,加强对养老机构运营和服务的监管。严禁以举办养老机构名义从事房地产开发,严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动,严禁改变机构的养老服务性质。加强养老服务领域非法集资信息监测和分析,做好政策宣传和风险提示工作。对养老服务中虐老、欺老等行为,对养老机构在收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等活动中的违法违规行为,对未经备案、注册登记的非法经营养老机构,要依法严厉查处。
