11月28日，“改革开放四十周年——多层次社会保障发展成就与展望高层论坛”在清华大学举办，全国人大常委、中国社会保障学会会长郑功成出席并发言。他指出，虽然目前我国社会保障体系已取得较快发展，但不能否认的是，我国多层次的社会保障体系仍未建立起来。

　　郑功成强调，社会保障水平只能升不能降，但如果光靠政府的财力，市场不参与的话，物质基础就不能壮大，就不能充分调动社会力量建成多层次社会保障体系。

　　养老保险方面，郑功成指出，多层次养老保险体系基本还未成型。目前80%以上的养老保险基金是基本养老保险。目前企业年金有1万多亿，但仍然是中国特色，因为企业年金大多来自垄断性的国有企业，而非民营企业。“这种企业年金不是我们想要的企业年金，它是一种福利负债。”他说，“我们很难看到市场在里面发挥什么作用，真正以养老为目标的商业养老金又有多少呢？很少。”

　　此外，有人称大病保险由保险公司经办，实现了市场化。但郑功成强调，大病保险不能称之为商业保险，因为如果是商业健康保险的话，保险公司应该有商业开发权、定价权、市场交易权，但目前保险公司只是委托代理机构。“我通常还是把它定义为社会医疗保险，尽管很多保险公司在参与，但是市场是基本没有形成的。”

　　“社会医疗保险只能提供基本保障，那超出基本保障的由什么来满足？”郑功成提出疑问。

　　郑功成表示，除了养老和医疗保险外，目前我国救灾制度也存在改进之处。当前救灾制度不仅负责保障基本生活，还负责灾后重建，“现在来看这种方式是不行的，它不可持续，也不公平。因为既想救灾，还要救得好，灾种又多，政府能有那么多钱救吗？”

　　郑功成建议参考国际救灾做法——国际上政府救灾责任仅负责灾后的紧急救助，当紧急救助阶段过去后，还是应将救灾责任交给市场保险机构。

　　最后，郑功成强调，多层次社会保障体系需满足整个社会不同人群的实际需求。“让高收入人群接受基本养老服务，他们肯定是不乐意的，但我们还得让农村五保户接受很好的养老保障。”他说，“养老服务事业要是多层次的，有的是政府保底，有的是发挥政府与市场的合力。”