今年的政府工作报告中提出，加强养老服务和社会保障，大力发展社区嵌入式养老，强化医养结合。上海市妇联建议，对于空巢老人家庭，除了社区嵌入式养老之外，还应加大发挥家庭养老功能。
　　2018年，复旦大学人口与发展政策研究中心和上海市妇联联合调查发现，上海郊区空巢家庭比例明显高于中心城区。中心城区60岁以上老年家庭的空巢比例为25.98%，近郊区39.06%，远郊区为44.7%。相比于中心城区，郊区空巢老人家庭常常面临看病难、出行难等更多的现实问题。
　　另外，上海有相当多的“空巢”现象伴随着家庭功能的延伸。比如，许多老年父母与子女尽管在居住空间上有所分离，但两代人代际间交往密切，尤其“一碗汤，两扇门”等“分而不离”或“分而不远”式的代际居住并不鲜见。
　　对此，上海市妇联建议，应当聚焦郊区空巢家庭、女性高龄独居老人、无子女的高龄空巢老人、与未成年孙辈同住的空巢老人、低龄老人与高龄老人组成的家庭户及与兄弟姐妹等同龄老人同住的家庭户等特殊空巢群体提供精准服务。另外，充分考虑两代分居式家庭的养老需求，支持家庭发挥养老功能，通过对家庭提供资源支持，实现对不同福利领域的支持。同时，在强化老年人基本生活和健康保障的同时，要重视老年人的心理调适与精神援助，重点关注无子女、子女全部死亡和子女均不在上海的空巢高龄老年人的情感需求，提升其心理健康状况，着力弥补家庭养老的薄弱环节和社区服务供给的盲点。
　　据最新数据，上海有34.65%的上海家庭中至少有一个60岁以上的老人，其中空巢比例为34.83%，其中老年独居家庭户比例为13.42%、老年夫妇家庭户为21.42%。80岁以上高龄老人群体的空巢比例也达到了31.76%，几乎是每3个高龄老年人中就有1个独立生活。