近日，北京人力资源和社会保障局联合市医疗保障局、财政局和税务局发布了《北京市关于降低本市社会保险费率的通知》（京人社养发【2019】67号文件），公布了一系列城镇职工社保降税费的改革举措。其中不乏对参保人权益产生重要影响的大手笔。

　　本文系笔者根据该文件精神所做系统梳理，同时结合个人认识，尝试深度解析，供有需要的朋友参考。

　　1、五一起养老保险单位缴费费率将至16%

　　自2019年5月1日起，用人单位养老保险缴费比例（统筹账户费用）将大幅降低至16%，以减轻用人单位的缴费负担，释放企业经济活力，提高用人单位参保积极性，扩大参保率。

　　用人单位参保人个人缴费比例（个人账户费用）不变，仍为8%。从而退休时，对个人账户养老金待遇水平的影响有限。

　　2、失业保险总费率1%延续执行至2020年4月30日

　　继续维持此前阶段性降低失业保险费率不变到2020年4月30日。即失业保险单位缴费比例为0.8%，非农村劳动力个人缴费比例0.2%（农村劳动力不缴费）。

　　失业保险阶段降费率政策，已经持续一段时间。这次继续延长一年的举措，使得用人单位不会增加社保缴费负担。

　　3、社平工资采用新的统计办法

　　不再只采用非私营单位在职职工平均工资作为社平工资，融入私营单位在职职工平均工资，加权计算全社会口径的社平工资，核定社保缴费基数上下限，计发退休人员养老金。

　　由于缴费金额=缴费基数*缴费费率，所以此项政策的背后，意味着降低社保缴费基数，和降低养老保险缴费费率一样，动的是大奶酪。

　　4、7月执行缴费基数上下限新标准

　　国家要求社保缴费基数下限低于国家指导标准的60%的地区，要逐步提高到60%，因此这次改革规定2019年7月起，先把缴费基数下限由目前的40%提高到46%。明年（2020年）7月，再提高到52%。后年（2021年）7月彻底调整为60%。

　　对此，有还是有些小担心的。毕竟北京的社平工资在全国来讲，已经是很高的水平了。正因如此，此前采用40%法则予以平衡。这次缴费基数下限逐步调高至60%的改革，还是有一定的冲击力的。北京地区社保降税费的效果将很难显性呈现。

　　由于失业保险缴费基数和养老保险基数相同，所以失业保险缴费基数会随着养老保险缴费基数下限的调整而调整。

　　至于医疗保险、生育保险和工伤保险，由于此前的缴费基数的下限已经是60%了，所以保持不变。

　　五险缴费基数的上限则为新社平工资标准的300%。

　　这项举措本来可以不同程度地减缓逐年快速上涨的社保费用和负担，尤其应该对用人单位的影响较为明显。但由于北京地区此前40%的缴费下限这次要逐步提高到60%，所以短期或即期看，两种效应会有所抵消。

　　5、7月起灵活就业人员缴费基数上限拓宽到300%

　　改革前，北京地区参加职工社保的灵活就业人员需要缴纳养老、失业和医疗保险等三险。其中养老和失业的缴费标准为三档自选。缴费标准可以是社平工资的40%、60%或100%。医疗保险则一律按社平工资的70%缴费。

　　本次改革后，养老、失业和医疗保险均可在新的上下限之间自行选择适当的缴费基数。其中2019年7月起，养老、失业缴费区间为46%~300%。2020年7月起，养老、失业缴费区间为52%~300%。2021年7月起，养老、失业缴费区间为60%~300%。医疗保险缴费区间则自2019年7月起为60%~300%。

　　这项举措，扩大了灵活就业参保人的缴费弹性，满足不同人群的多层次需求。有经济能力的参保人，可以多缴养老保险费，将来多得养老金。同时也充实了社保基金。

　　6、采用社平工资新标准及计发养老金

　　值得注意的是，调整社平工资为全社会口径平均工资后，计发退休人员养老金的办法怎样过渡。文件精神是将制定过渡期计算办法，确保退休人员养老金待遇水平平稳衔接！！！

　　笔者将跟踪后续政策，及时为各位读者解读传达。现在看来，最大的可能性就是分段计算或采用加权指数计算。

　　长期来看，采用全社会口径计发退休人员养老金，意味着对未来退休人员的养老金待遇水平有一些影响，但也符合多缴多得，少缴少得的公平和效率的原则。

　　7、关于社保费用逐步移交税务征收

　　贯彻国家对社保征收制度改革的统一要求，2019年1月1日起，税务接管机关事业单位和灵活就业个人社保费用征收工作。时间成熟时，再接管企业单位社保费用。社保征收制度改革过程中，不允许集中对企业社保旧账集中进行清缴清欠，不允许集中增加用人单位社保缴费负担。不能造成小微企业的生产经营困难。

　　结语

　　综上所述，《北京市关于降低本市社会保险费率的通知》宣告社保缴费基数下限地方自治时期的结束。到2021年，全国的社保缴费基数的上下限将全部统一为社平工资的60%~300%。40%即将推出历史的舞台，一去不复返。

　　另外也意味着，将启动退休人员养老金的新的计发办法。至于过渡期养老金的计发办法，则令人瞩目。希望真正能确保过渡期退休人员的养老金待遇水平不会降低。让我们拭目以待吧。