1/2平湖街道白坭坑社区“夕阳红”都市养老服务中心为老人提供“长者食堂”就餐服务。

　　近日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）。按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，《意见》提出了六个方面共28条具体政策措施，打通养老服务“堵点”、消除“痛点”，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，显著提高老年人及其子女获得感、幸福感、安全感。《意见》的出台，对于民政部门聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好地履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，特别是做好新时代养老服务工作提供了有效抓手和具体指引。

　　近年来，深圳在探索养老新模式上做了很多尝试。深圳市龙岗区就是典型范例。作为产业大区和人口大区，一方面，龙岗区人口老龄化问题日益凸显，目前区内60周岁以上老人已达24万人，其中户籍老人将近3万人；另一方面，养老问题也是龙岗历史遗留的短板问题，养老设施建设欠账多、缺口大。

　　龙岗区民政局践行“民政为民、民政爱民”工作理念，主动作为，勇于创新，积极推动社区民生微实事“夕阳红”都市养老模式在龙岗落地生根，已取得阶段性成效——目前46个社区“夕阳红”都市养老服务中心项目已投入运营，65个正在推进，年内将实现111个社区全覆盖。

　　3月11日，深圳市民政局局长廖远飞在全市民政工作会议上对此给予高度肯定：“龙岗区社区‘夕阳红’都市养老新模式顺应了社区民生需求，抓住了关键、做实了服务，值得其他区借鉴学习。”

　　路径设计有新意：推动民生微实事延伸到社区养老

　　要坚持在发展中保障和改善民生，在老有所养、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共治共享发展中有更多获得感。

　　民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，而社区养老服务正是广大居民群众高度关切的热点问题。

　　龙岗区委、区政府高度重视龙岗新形势下养老事业发展。去年6月，龙岗区委书记张勇批示，对龙岗区民政局将民生微实事“大盆菜”延伸到社区“夕阳红”和工业园区的做法给予充分肯定。今年1月，龙岗区区长戴斌在区政府工作报告中同样强调，要加快社区“夕阳红”都市养老服务体系建设，年内实现111个社区全覆盖。

　　“我们坚持找准民政工作‘三聚三基’主责主业定位，全面履行‘三最一专’职责使命，全面落实区委、区政府推进龙岗民政事业改革发展的举措。”龙岗区民政局党组书记、局长温石祥表示，他们在高质量落实全年工作总体思路，即创新“三个亮点”、夯实“三个基础”、推进“三项工程”、强化“三项管理”基础上，将龙岗区“夕阳红”都市养老服务体系建设当作重中之重的任务，全力以赴抓好创新落实。

　　在工作实践中，龙岗区形成了三点思想共识：一是社区“夕阳红”都市养老服务关系民生、连着民心；二是全区“夕阳红”都市养老模式聚焦特殊群体，聚焦群众关切；三是补齐民生短板、保障困难老人生活是党员干部共同的使命担当。“共同的思想认识成了推动工作的强劲动力”。

　　“年内将实现全区111个社区全覆盖，这个力度在全市来说是最大的，充分体现了区委、区政府担当作为、真抓实干的优良作风。”有专家表示，从更深层次讲，龙岗把社区“夕阳红”都市养老服务作为重要民生实事来抓，推行“四个一点”的办法，从组织体系、政策措施、监督管理等方面提供有力保障，把“夕阳红”项目各项工作做精做细做实，必将为全省乃至全国养老事业发展贡献经验。
 

　　组织体系有力度：设立“三级中心”明确分工形成合力

　　 “推行社区‘夕阳红’都市养老新模式，组织体系建设是关键。”龙岗区相关负责人表示。

　　为此，龙岗区民政局从健全机制入手，确立了“夕阳红”都市养老服务“三级中心”，即成立区“夕阳红”都市养老指导中心、街道“夕阳红”都市养老管理中心、社区“夕阳红”都市养老服务中心，并明确了“三级中心”各自的职责定位，以统筹协调各方力量、形成工作合力。

　　其中，“夕阳红”都市养老指导中心由区民政局主要领导担任负责人，负责做好管理制度顶层设计；街道“夕阳红”都市养老管理中心由街道办分管领导担任负责人，负责落实综合监管措施，确保规范化标准化运作；社区“夕阳红”都市养老服务中心由社区工作站站长担任负责人，负责实施各项具体运营管理制度，为老人群众特别是困难群体提供“方便、快捷、亲切、暖心”的高效优质服务。

　　据了解，在具体分工上，区民政局重在全区性的统筹指导；各街道“夕阳红”都市养老管理中心，重在实施综合监管措施；各社区“夕阳红”都市养老服务中心，重在办好“夕阳红·长者食堂”，重在向社康中心和居家智慧养老延伸。

　　政策覆盖有广度：推出“1+6”文件，让“夕阳红”落小落细

　　近年来，党中央、国务院高度重视养老服务，相继出台了一系列政策指引。如何将宏观政策与龙岗具体实际结合起来，这是社区“夕阳红”都市养老模式能否取得实效的关键。2018年7月，龙岗区印发了《深圳市龙岗区社区民生微实事“夕阳红”项目建设与运营管理办法（试行）》，将上级宏观政策具体化，同时将社区“夕阳红”都市养老项目纳入龙岗区“民生微实事·大盆菜”范畴。

　　与此同时，在充分调研和反复论证基础上，龙岗区民政局制定实施社区“夕阳红”都市养老模式“1+6”办法。“1”即制定实施项目建设与运营管理办法；“6”即社区“夕阳红”项目建设标准、运营服务、长者食堂、资助申报、监督管理、考核办法6项配套措施，较好地解决了社区“夕阳红”都市养老模式怎么建、建好后怎么运作的问题。在经费保障方面，龙岗区将民生微实事“大盆菜”延伸到社区“夕阳红”，项目建设运营、设施设备购置等相关经费优先从“大盆菜”项目予以保障，同时实行多渠道资助，确保重点困难群体服务全覆盖。

　　与此同时，龙岗区用足市里政策，对户籍60周岁以上的低保户、低保边缘户、“三属五老”等困难群众及户籍85周岁以上老人实行“一日三餐”免费助餐服务，将市里有关户籍70周岁以上老人每餐5元补助以及每人次2元送餐补贴这三项政策落实到位，惠及特殊困难群体，增强其获得感、安全感和幸福感。目前，龙岗区正在做明后两年预算，已将市里推进长者助餐服务政策全面落到实处。

　　“老人群众在哪里，‘夕阳红’选址就在哪里；社康中心在哪里，‘夕阳红’就建在哪里；老人群众满意的微笑，就是对我们工作的最高奖赏”。这是坪地街道“夕阳红”都市养老管理中心主任刘伟彬的一番话，用真心真情破解了“夕阳红”项目怎么建的实践问题。
 

　　保障民生有温度：以民生获得感为出发点和落脚点

      “有了长者食堂，我腿脚不便也不用愁了，还能吃上合口味的饭菜。”家住平湖街道白坭坑社区的刘阿姨感慨地说。

      “夕阳红·长者食堂”是龙岗区的一大亮点。龙岗各社区“夕阳红”都市养老服务中心面向全区户籍和常住老人提供助餐服务，重点保障低保户、“三无户”等困难对象和户籍85周岁以上老人就餐，为符合规定的重点保障对象提供一日三餐免费用餐服务，让老人们充分享受改革开放的发展红利。

　　这成为龙岗以民生需求为导向、以民生幸福为落脚点推进“夕阳红”项目的一个缩影。

　　然而，一个现实问题是，“夕阳红”都市养老服务项目要办得好、办得长久，资金来源问题非常重要。

　　龙岗区采取“政府补一点、慈善捐一点、企业机构让一点、服务对象出一点”办法，多渠道资助，取得较好效果。

　　平湖街道白坭坑社区“夕阳红”都市养老服务中心，社区股份公司直接出资85万元，并提供室内530平方米的四大功能区和户外广场720平方米的活动场地，为该项目顺利运作提供了充足保障。

　　坂田街道四季花城社区“夕阳红·长者食堂”，运营机构对65岁以上的所有就餐长者推行“六五折”让利，充分体现“企业机构让一点”原则。

　　除了资金问题，场地也是一大挑战，龙岗区民政局采取资源共享办法，突破了这一难题。

　　一方面，社区“夕阳红”都市养老服务项目将社区星光老年之家、幸福老人计划等民政领域带“老字号”的经费、设施资源实行优化整合，形成社区老年人综合养老服务平台。另一方面，在场地利用方面，部分社区“夕阳红”都市养老服务项目还与社区党群服务中心实行了资源共享，将社区老年大学、党建书吧、文体娱乐等资源共享共用，既避免了原有部分场地空置浪费问题，又提高了场地整合使用效率。

　　全面推广有热度：“夕阳红”项目在各街道“百花齐放”

　　龙岗区持续优化基层治理体系，优化“民生微实事”推进机制，推动“民生微实事”项目向养老服务、工业园区拓展，实现“民有所呼、我有所应”。强调扎实推进新时代养老服务体系建设，大力发展“区—街道—社区—家庭”四层联动互补的都市养老新模式，加快建成以居家为基础、社区为依托、医养相结合的养老服务体系。

　　龙岗区59件民生实事第46条为：创新社区养老服务体系建设，实施社区民生微实事“夕阳红”项目，完成50家社区“夕阳红”项目。

　　截至目前，龙岗区“夕阳红”项目在全区11个街道全面推开，呈现百花齐放的良好局面。

　　平湖街道侧重向“居家智慧养老”延伸，建立统一共享的智慧养老服务对象数据库，完善老人的基本信息，通过与云平台配套的APP、终端智能设备感知老人服务需求，云端快速甄别、分拨至线下养老机构场所，实现“一键即达、一呼百应”，打通养老服务“最后一公里”。

　　坂田街道以四季花城社区为试点，实现“夕阳红”与党群服务中心资源共享、融合发展。重点解决低保户等困难群体和户籍85周岁以上老人吃饭问题，由运营服务机构联合万科第五食堂为社区长者提供助餐服务，对符合条件的就餐长者推行“六五折”让利。

　　龙城街道将“夕阳红”项目向工业园区延伸，探索工业园区“夕阳红”都市养老模式。在落实“1+6”“310”政策制度清单指引的同时，根据来深建设者老人实际，合理设置“四大功能区”，为来深建设者老年人提供便捷化、个性化的养老服务。

　　坪地街道突出向社康中心和居家养老延伸，一方面积极导入社康医疗资源，开辟社区老人就医“绿色通道”，提供“医养结合”的新型养老服务；另一方面由运营机构动态掌握社区各家庭老人需求情况，为行动不便的老人免费提供送餐服务，让老人感受到家的温暖。

　　布吉街道设置心理咨询室并配备心理咨询师，针对社区老人不同心理问题给出最直接、最专业的免费心理健康测试、心理咨询和心理疏导，切实为服务对象排忧解困。

　　吉华街道成立“夕阳红”党支部，与社区党群服务中心开展服务联动，设立“夕阳红”党员志愿服务岗，招募党员和社区群众志愿者参与“夕阳红”服务运营，提升党员和志愿者助老服务水平。

　　南湾街道侧重“医养结合”，通过建立辖区老人健康档案并及时更新，运用系统大数据分析、监测老人身体状况，积极与社康中心对接或与专业医疗机构合作，签订合作协议，邀请专业医护人员到社区开展老年人体检、培训和诊疗服务。

　　横岗街道充分挖掘和整合社区资源，发动健康老人组建党员、医疗、康复、法律、便民服务5支志愿者服务队，通过设定“时间银行”储蓄服务积分，搭建较为完善的以老助老志愿服务网络。

　　园山街道充分利用社区“夕阳红”活动平台，发挥党支部作用，开展各类有益于老年人身心健康的文体娱乐活动，特别是客家特色戏曲等文艺活动，展示客家文化魅力，丰富老人晚年生活。

　　龙岗街道整合党群服务中心为老服务资源，提升为老服务设施，增加为老服务项目，设定“长者食堂、保健康复、娱乐活动、辅助功能”等四大功能室，为老人服务提质换挡。

　　宝龙街道充分整合辖区各类医疗、护理资源，主动链接辖区保健康复等资源，为辖区老人提供康复理疗、保健按摩等个性化、一体化养老保健服务。

　　监督管理有深度：实施“310”清单管理，确保规范化运作

　　龙岗区在建立“夕阳红”都市养老服务“三级中心”、建立“夕阳红”党支部基础上，针对“夕阳红·长者食堂”、保健康复、娱乐活动、辅助功能四大功能区，制定实施长者食堂工作规则、长者食堂食品加工规则、长者食堂就餐公约、心理疏导室工作规则、保健康复室管理制度、学习制度、娱乐活动规则、书画室文明公约、居家智慧养老服务平台管理制度、办公值班室工作规则等10项监督管理清单，以确保社区“夕阳红”都市养老服务中心标准化、规范化、精细化运作。

　　同时实行“六个统一”，即统一服务标识、统一服务对象、统一服务理念、统一服务标准、统一运营模式、统一清单管理，充分体现“夕阳红”都市养老的特色亮点，以“微改革、微创新”成果真切回应广大居民群众、特别是困难老人群体的高度关切。

　　龙岗区民政局相关负责人表示，将坚持不懈地把“夕阳红”都市养老服务做好，用实实在在的创新成果回应广大居民群众、特别是老年人群体的高度关切，真正提升他们的获得感、幸福感、安全感。

　　龙岗区“夕阳红”都市养老模式虽已落地生根、初见成效，但这只是刚刚迈出了第一步，如何实现高标准、高质量、规范化运营发展仍需不断探索。

　　令人欣慰的是，龙岗区民政局正在推进区“夕阳红”养老护理院和各个街道“夕阳红”敬老院建设，大力推动“居家智慧养老”建设，让老人足不出户就能享受便捷优质高效的养老服务。计划新建的好几个“医养结合”项目正在紧锣密鼓地推进；所有社区“夕阳红”都市养老服务中心均与附近的社康中心签订了服务合作协议，实行“医养结合”，由专业医护人员定期上门为老人提供服务，开辟就医“绿色通道”，给广大居民带来实实在在的福利。

　　 “民政工作是扶危济困的德政善举，龙岗区广大基层民政工作者将坚定自觉贯彻落实上级指示精神，自觉与人民想在一起、干在一起，把保障民生促进社会建设放在心上、扛在肩上，全力谱写龙岗民政事业改革发展新篇章。”龙岗区民政局相关负责人表示。