欧盟《社会政策议程》指出，对社会政策的投资是一种生产要素，而不是消耗社会资源。在主要的欧洲福利国家，家庭而不是个人构成了社会投资的主要单位，旨在强化家庭这一互助性社会单位的最大功能。中国人历来重视家庭，即使在今天市场化、个体化和流动化加速大的背景下，家庭并未解体，其功能反而得到强化。所以，关于养老的政策设计应考虑到家庭这个重要的单位。但是，现行的一些政策比如生育保险政策、托幼政策、养老保障服务政策还没有充分考虑家庭结构发展变化的需要，一定程度上缺少对家庭发挥作用的支持。政府必须对家庭进行投资和建设，逐步建构发展性家庭政策，通过提供育幼、义务教育和医疗等社会服务的投资或支持，降低家庭育儿养老的成本和压力；或者采取弹性工作时间或灵活的家庭责任假期，支持家庭承担其功能。