上海是全国最早进入人口老龄化且老龄化程度最深的城市。截至2019年，本市户籍60岁及以上老年人口518.12万人，人口老龄化率为35.2%；80岁及以上的高龄老人老年人口81.98万人，占全部老年人口的15.8％。

　　深度人口老龄化的压力，以及伴随而来的失智失能老年人群照护矛盾，上海如何应对？

　　12月30日，市十五届人大常委会第二十八次会议表决通过了《上海市养老服务条例》（以下简称《条例》）。《条例》自2021年3月20日起施行。

　　“市人大常委会根据《中国人民共和国老年人权益保障法》以及相关法律，结合本市在老年照护统一需求评估、医养结合、社区嵌入式养老、长期护理保险等制度创新上的实践制定了本条例，为探索实践符合超大城市特点的‘大城养老’之路提供了法治保障。”市人大常委会法工委主任丁伟表示。

　　《条例》突出了政府“保基本”的职责定位，并鼓励和支持社会力量提供养老服务，激发市场主体活力，健全开放、竞争、公平、有序的养老服务市场。

　　对于养老服务设施供给的刚性要求和具体指标，《条例》做出了明确规定，并规定了养老服务设施规划、建设及用地保障的具体制度。

　　《条例》分设专章对居家、社区、机构养老服务的内容和要求作了具体规定，并着力推动各类养老服务协调发展和融合发展，对城镇养老服务、农村养老服务、互助性养老服务、家庭照顾者支持服务、养老顾问服务、异地养老等均作出相关制度安排。

　　对于养老服务从业人员的职业操守、培训和继续教育以及有关禁止行为等，《条例》作出了规定，并明确了养老护理员职业技能等级认定、薪酬等级体系及相关待遇保障等。

　　《条例》设立了“长期照护保障”专章，据市民政局二级巡视员陈跃斌介绍，这是本次上海立法的首创，主要聚焦老年人群中对养老服务有刚性需求的一个群体──长期失能（含失智）老年人。

　　《条例》对长期失能人员获得长期照护保障设定了相关规定。在对象上，老年人要通过统一需求评估，包括入住政府举办的保基本养老机构需达到一定照护等级。在内容上，主要有长期护理保险和养老服务补贴制度。

　　“长期护理保险于2018年起在全市范围内试点，目前继续深化试点，养老服务补贴主要是针对困难老年人，由政府为其购买养老服务。”陈跃斌说，“《条例》旨在通过制度性安排，为他们持续享受居家、社区、机构养老服务提供保障。”