为了提高立法透明度，充分听取公众的意见和建议，扩大政府立法的公众参与，现将《安徽省养老服务条例（草案征求意见稿）》全文向社会公布，公开征求公众意见，期望公众和有关单位积极发表修改意见和建议。现将有关事宜公告如下：

　　一、征询意见的起止时间：2021年7月26日至8月25日。

　　二、提出意见的方式：

　　1.通过信函方式将意见寄至：合肥市蜀山区清溪路100号省司法厅立法三处（邮政编码230031）。

　　2.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至：ahssftlfsc@163.com。

　　安徽省司法厅

　　2021年7月26日

　　关于《安徽省养老服务条例（草案征求意见稿）》起草背景和主要内容的说明

　　一、起草背景

　　（一）贯彻落实习近平总书记关于养老服务发展重要指示精神的必然要求。习近平总书记对积极应对人口老龄化、发展养老服务高度重视，在党的十九届四中、五中全会报告中，总书记指出：“积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。”在今年5月31日中共中央政治局会议上，总书记强调：“要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建立健全相关政策体系和制度框架。要完善多层次养老保障体系，探索建立长期护理保险制度框架，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，发展老龄产业，推动各领域各行业适老化转型升级，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，切实维护老年人合法权益。”制定条例，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体体现，对完善养老服务体系、促进养老服务发展具有重要意义。

　　（二）积极应对人口老龄化国家战略的迫切需要。党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，对发展养老服务提出了宏观发展目标，明确提出支持家庭发挥养老功能、健全基本养老服务体系等要求。近年来，国务院多次出台养老服务发展相关政策规划，中央部委持续联合发布一系列配套文件，我省先后制定相关规范性文件和具体贯彻落实措施，合肥、芜湖、铜陵等地进行了富有特色的立法实践，形成了一批成效明显的成熟经验和创新做法，需要立法予以总结提炼。

　　（三）保障和推动我省养老服务健康发展的重要举措。根据第七次全国人口普查数据，我省60岁及以上人口、65岁及以上人口分别到1146.7万人和916万人，占常住人口比重分别达到18.79%和15.01%，均高于全国平均水平，养老服务发展任务艰巨。随着养老服务快速发展，养老服务领域出现新情况新问题，如政府、社会、家庭在促进养老服务发展中责任需要进一步明晰；基本养老公共服务能力需要提升；养老服务发展的扶持保障措施有待细化等，需要立法予以规范引导。

　　二、主要内容

　　《安徽省养老服务条例（草案征求意见稿）》共10章71条，主要内容包括：

　　（一）关于适用范围和管理体制。主要明确各级人民政府民政部门组织、协调、指导、督促职责以及其他有关部门相关职责；理顺养老服务工作管理体制，明晰政府、家庭、社会、企业、市场等各方职责。明确各级政府的引导支持、促进保障等职责。

　　（二）关于养老服务设施规划和建设要求。明确养老服务基础设施规划统筹、用地保障等方面内容。明确居住区养老服务设施的规划要求、建设标准等内容。从建设标准、投资来源、产权归属、完成时限、移交方式、服务性质等方面，对养老服务设施提出要求。

　　（三）关于养老服务的类型。提出大力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提升养老服务的智慧化水平，草案分别从居家社区、机构、医养康养结合和智慧养老服务等方面作出重点规定。

　　（四）关于扶持保障和监管措施。明确经费保障、绩效评价、政策支持等促进养老服务发展。提出促进养老服务人才建设和陪护假的实施机制。强调长三角一体化发展协作机制。健全养老服务监督管理职责和相应法律责任。

　　（五）突出安徽养老服务特色和亮点。明确基本养老服务及其支出占本地国民生产总值比例。规范养老服务三级中心建设。强调智慧养老服务。突出中医药在养老服务中的作用。推动建立长三角一体化养老服务发展协作机制等。

安徽省养老服务条例(草案)

　　目录

　　第一章总则

　　第二章设施规划与建设

　　第三章居家社区养老服务

　　第四章机构养老服务

　　第五章医养康养结合服务

　　第六章智慧养老服务

　　第七章扶持保障措施

　　第八章监督管理

　　第九章法律责任

　　第十章附则
　　附件：安徽省司法厅关于征询社会公众对《安徽省养老服务条例（草案征求意见稿）》意见的公告