不久前，《雨湖区推进养老服务高质量发展三年行动计划（2021-2023年》出台，明确提出要以老年友好型社会创建为抓手，推动养老服务城乡统筹发展，把雨湖区打造成全省养老服务高质量发展示范区。也就是说，下辖1个乡、3个镇、8个街道的雨湖区，要做到农村养老和城市养老“一碗水端平”。具体如何做？雨湖区进行了诸多有益探索。

　　政府部门撑腰，城乡养老同步发展

　　今年5月，雨湖区先锋乡的特困户陈老意外摔伤入院，在医院治疗了13天。这种情况对一名66岁、经济困难的老人来说，可能是个大挫折——陈老没有子女，身边也无人照料，一生务农，也没有退休工资。但是老人家面对这件事时，比我们想象中要轻松许多，“一点儿不担心，有保险呢，和城里一样的。”

　　原来，陈老住在雨湖区先锋乡敬老院，敬老院对标城区养老服务机构标准，为每位入住老人购买了意外险、床位险等（其中75%由政府承担、25%由养老院承担），加上他的特困供养补助金，这次入院，他自己未花一分钱。而敬老院的环境也与城区养老机构没有什么两样：都安装了电梯、空调、24小时热水设备等。

　　目前，雨湖区所有敬老院都完成了提质改造，硬件环境大为改善。老人们的要求也不断提高，从“有地方养老”发展到追求品质生活。这一切，得益于雨湖区城乡养老的统筹发展。

　　雨湖区下辖1个乡、3个镇、8个街道，要让农村老人说出“和城里一样的”并不容易。首先，从顶层设计上就得“一碗水端平”。

　　近年来，雨湖区委区政府以老年友好型社会创建为抓手，着力实施养老服务网络体系化、服务特色化、管理规范化、康养品牌化、队伍专业化“五大工程”，致力于把雨湖区打造成全省养老服务高质量发展示范区、城乡统筹发展样板区。今年，雨湖区在广泛调研的基础上出台了“1+8”个文件，制定了城乡养老统筹发展的“幸福计划”。

　　这些政策涵括养老服务机构等级评定、考核办法，老人“助餐”服务、养老床位建设、人才队伍建设等方方面面，但最大的共同点是，全部指向“一个标准”：城乡同步——

　　推进养老服务标准化建设，建立养老服务准入、退出、监管制度和养老服务标准管理体系及服务质量认证体系，2021年底前，建立统一的1-5级养老服务机构等级评价体系，建立完善机构补助政策、定价标准与等级挂钩制度。

　　2022年底前，实施全区统一的老年人能力和需求评估制度，建立老年人能力评估服务体系，评估结果作为领取老年人补贴、享受基本养老服务补贴和实施长期护理保险的依据。

　　规范农村特困供养机构管理，严格执行财务管理制度，规范资金拨付程序，及时足额拨付兜底保障对象基本生活费和护理费；落实市级对养老服务机构、养老机构服务人员、对村级养老服务站点、专业机构和服务组织运营的社区养老服务设施的运营补贴等政策。

　　社会力量援手，农村养老加速奔跑

　　为推进城乡养老统筹发展，雨湖区建立健全了区、乡、村、组四级农村养老服务网络，按照“三个四有”标准建设，即村级有一套为老服务制度、有一群为老服务组织者、有一张为老服务网络、有一个为老服务项目包；乡镇有一所标准化集中照料场所、有一个专业化运营团队、有一个特困供养人员居家养老服务机制、有一个常态化为老服务社会组织；区级有一所示范性失能半失能集中照护机构、有一个养老服务补贴政策清单、有一套农村养老救助制度、有一支专业护理员队伍。

　　然而，在具体操作中，如何做到？

　　普遍来讲，养老行业投资大、见效慢，无论是为老服务组织，还是专业化运营团队，都更愿意将服务集中在城区及各项配套较为成熟的地段，对农村地区很少“光顾”。如何吸引他们的目光？雨湖区选择“投其所好”。

　　2019年，雨湖区民政局引入第三方机构——湘潭市荆鹏养老服务有限公司入驻鹤岭镇敬老院，负责敬老院的护理工作。这对敬老院而言，有了更专业的运营团队；对荆鹏公司而言，则收获了一大福利：该敬老院将一栋闲置楼房免费提供给他们作为养老服务培训基地。

　　现在，这个培训基地已成为雨湖区养老人才的摇篮，几十名就业困难人员在这里通过培训，并走上了养老护理岗位。

　　坚持养老资源提供者的社会化、养老职能承担者的社会化、养老筹资方式的社会化，是雨湖区发展城乡养老的三大原则。在引入社会化力量入驻养老服务业的同时，雨湖区十分注重对农村地区的养老服务。

　　今年，雨湖区凝聚30余个社会组织组成“雨湖红”志愿服务团队，以政府购买服务形式，启动“雨湖康养”志愿服务项目。3月9日，“雨湖红”将首次活动地点选在了长城乡锦德老年公寓。志愿者和老人联欢、做美食，送上慰问品等，让这些农村老人度过了充实而愉快的一天。

　　在雨湖区，像这样的志愿服务是常态。越来越多的社会组织走近农村老人，越来越多的社会机构走进农村。在农村的土地上，他们看到了养老事业的新机遇、新方向。

　　村组老人抱团，雨湖康养稳健前行

　　农村老人数量庞大、居住分散，如果仅靠几家社会机构入驻敬老院、社会组织上门提供服务，很难及时、全面地满足老人所有需求。养老服务要长效，还得激活农村自身活力，将农村养老的压力转变为创新发展的动力。

　　最近，雨湖区开始探索一种全新模式——以村集体为领头人的组织方式、以互助合作为纽带的运行方式，建立农村互助养老合作社。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的相关规定，用直选的方式推选政治素质较高、管理能力较强、热心服务的管理团队和监督团队，成立理事会、监事会作为组织管理机构负责运行。党政部门、村民委员会仅承担协调、宣传、协助和监督等职责，不直接干预运行。

　　合作社以水、田、山林以及劳动力为主，资金和物质为辅作为出资基础，实行“民办、民管、民受益”和“服务社员、自主经营、自由进退”的社员制管理模式，设立互助养老公共基金，所获收益全部用于社员的共同生活及养老服务。农村老人入社，即成为“社员”，他不再是一个单纯等待的养老服务对象，而成了养老事业发展的参与者、受益者。

　　这样的模式在农村地区还十分罕见，但“前卫时髦”的还不止这些。

　　这几年在各大城市开始推行的“时间银行”，也来到了农村。雨湖区推出城乡统一标准的“时间银行”积分评定、兑换机制，涵盖助餐、助洁、助浴、助行、助急、助医、助学、助乐等分类照护服务内容，明确收费、免费项目及服务时长。对个人评定的积分，纳入“时间银行”存储，可用于养老服务清单自付费用的抵扣、食品及日常生活用品的兑换等。对不遵章守纪、吵架斗殴、搬弄是非的老年人，则予以相应的扣分处罚。