近日，由北京怡年老龄产业促进中心、北京北奥会展有限公司、首都经济贸易大学、社会科学文献出版社共同主办的《北京养老产业蓝皮书：北京居家养老发展报告（2016）》发布暨居家养老服务研讨会在北京举行。

　　蓝皮书披露，一方面，多、小、散、乱，依然是北京市居家养老服务行业的主要业态，大部分机构专业化程度不高，服务能力相对低下，缺少具有品牌的企业或机构。另一方面，不同领域之间竞争激烈，既没有明显分工，也缺少有效合作。调研中，多家从事居家养老服务的机构反映，家政公司的存在，对其业务展开构成了恶性竞争，彼此缺乏有效的沟通和合作机制。

　　蓝皮书进一步指出，作为一个新兴领域，居家养老服务行业中的政府监管还有诸多不到位的地方。比如，对于护理员的资质认定、营养餐的标准判定、护理员和老年人发生纠纷时的调节程序等，都缺乏成熟机制。由于市场准入和退出机制不完善，加之竞争过程监管缺位，一些领域还存在着“唯低价是取”和“劣币淘汰良币”等不合理现象。

　　在国务院发展研究中心社会发展研究部副研究员冯文猛看来，养老既是老年人个体及其家庭的责任，也是政府应该给予保障的重点民生工程。同时，养老也是一项需要引入专业化服务的领域，离不开企业和专业化机构的介入。在“未富先老”的背景下，中国当前的养老服务面临着多重困境，总体格局是“单靠政府包不起，单靠家庭买不起，单靠企业赔不起”。

　　冯文猛认为，在这一背景下，解决矛盾的核心，是强化顶层设计，合理确立政府、机构/企业和居民三者间的合作关系，明确各自所应发挥的作用，总体方向是建立政府主导，家庭、政府、企业、社会共同参与的居家养老服务模式。对于政府，需要充分发挥其主导作用，在加大对居家养老投入的同时，注重发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的主体地位，同时鼓励支持家庭、个人承担应尽责任。在这一过程中，需要坚持市场在资源配置中发挥的决定性作用，确保社会力量成为发展居家养老服务业的主体。

　　蓝皮书提出，在现阶段居家养老服务的发展中，政府的作用至关重要，需要充分发挥政府的主导作用、强化引导和政策支持。具体而言，进一步出台促进居家养老服务发展的支持措施，探索建立准确反映老年人总体需求变化的数据信息系统。

　　“同时，强化行业监管，健全养老服务的准入、退出、监管制度，制定适宜的技术标准，规范各类居家养老服务行为，指导企业改善服务质量、及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故，为企业和机构发挥主体作用营造平等参与、公平竞争的市场环境。探索建立科学合理的定价机制，依法确定适用政府定价和政府指导价的范围。”冯文猛建议。