自2009年我省步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化，需要照料的失能、半失能老人比例高等态势。截至 2015 年底，我省老年人口已经达到69.77万人，占全省人口总数的11.86%。其中，70岁以上老人超过30万人，占43%；80岁以上老年人7.57万人，占10.84%，他们中的多数人将逐步进入部分失能和需要护理的状态，而家庭养老服务能力却不能适应这一新变化，特别是农牧区养老日益成为各方关注的问题。

　　2014年5月16日，我省出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，提出了“9064”三位一体的养老新格局———到2020年，基本建成90%的老年人可居家养老，6%的老年人能得到社区养老服务支持，4%的失能老年人拥有社会养老床位的养老服务保障体系。居家养老，成为养老服务业发展的首选和重点。

　　居家养老，虽是大势所趋但并不容易。如果老人身边有子女照料，自然是好事。但是对拉火加这样的五保户、孤寡、空巢、独居、高龄的困难“三无”老人来说，虽然有政府发放的补助保障日常的生活开支，但是他们最需要的，是有人能在身边照顾和陪伴。

　　如何让最困难的老人也能安享晚年生活，我省在农牧区困难老人居家养老方式上大胆创新，先行先试。2015年8月，我省在全国率先开展农牧区困难老人代养服务，通过政府向社会购买养老服务的方式，委托第三方为70岁以上的困难及“三无”老人提供基本居家养老服务。

　　代养服务，分为日托和全托。日托的代养服务员，每天要到代养老人家里，提供日间探视、助餐、助医、助洁、代办、精神慰藉、安全守护等7大类的服务，每个人每月发放500元服务费；全托则是把代养老人接到代养服务员的家里，或者代养服务员直接入住到代养老人住所，像照顾自己家老人一样给予全天候的养老服务，每人每月发放800元。

　　“这个钱就是象征性的，鼓励性的，通过政府购买服务的方式，把原来农牧区邻里之间互助的良好社会风气用契约的方式固定下来，也让责任进一步明确。”省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长张作森说。

　　为了让代养服务更加和谐融洽，发挥实效，代养老人有权挑选自己喜欢及信任的亲戚或邻里担任代养服务员。同时，代养服务员也要与县乡民政部门、村委会签署代养服务的三方协议，接受监督和管理。

　　协议里规定，如果代养中出现违法违规、虐待老人的现象，政府有权中止服务，并对代养人追究法律责任。

　　“每个月我们会对代养服务员进行考核，会询问老人是否对代养服务满意，我们要求代养后老人的精神状况、卫生状况要有提高，要有看得见的效果，不然考核分数低的就要换人。”海南藏族自治州民政局副局长刘桔说。

　　一年来，居住在海南、玉树、果洛、黄南4个藏族自治州8县52个乡镇1400多名老人享受到了这项服务，我省“小财政，大民生”的温暖阳光洒满草原。