上城区从2010年开始就一直在尝试解决这个难题，却因各种条件的制约，始终没有能解决这个问题。2017年，由市委赵一德书记亲自牵头实施的养老服务业综合改革试点，部署了老旧既有住宅加装电梯工作，上城区借势借力，成为了杭州市唯一的既有住宅加装电梯的试点区，并且在实际工作推进中，打好了漂亮的“组合拳”。
　　一是全力打好驱动拳，提升推进速度。成立了由金承涛区长任组长，朱黎明副区长任副组长的领导小组，分别召开两次专题会议，了解工作现状，指导顶层设计，督办项目进度；各部门结合工作职能，献计献策，群策群力；各街道组建组织协调小组，深入群众、领衔破难。该项工作自2017年6月启动后，仅一个月就完成团队组建、政策优化、试点选址、入户调查等环节，并完成3个试点项目设计方案编制。
　　二是全力打好协同拳，破解推进难题。针对既有多层住宅加装电梯牵涉多个部门，审批难度大的问题，制定由区政府协调的多部门联合审批制度，扫清了审批权责多头交叉、审批过程缓慢低效的障碍。针对民意分歧大、难统一的问题，出台《上城区既有多层住宅加装电梯试点实施方案》，参照物管条例，重点将民意征求中的“单元内所有住户同意”条件修改为“三分之二以上住户同意且单元内无住户反对”，极大地增加了加装试点推进的可能性；针对加装电梯可能对原有建筑结构产生安全影响的难题，坚持“安全底线不可碰”的原则，明确加装试点采用住宅外挂电梯，且聘请有资质的专业团队进行电梯的设计和施工；针对加装电梯位置基础管线数量多、归属杂、铺设乱的难题，实行“一楼一方案”，移动、调整、优化基础部位管线布置，确保电梯施工不影响既有住宅供电和供网。
　　三是全力打好支撑拳，摸清民意诉求。加大政策宣贯力度，准确掌握居民诉求，快速推进入户调查，确保民意征求抓小落细；及时将省、市推进既有住宅加装电梯相关实施意见传达给街道，及时做好政策解读宣传；针对多个小区老年居民多年来希望加装电梯的强烈诉求，做好政策指导和申报引导服务，在宣传到户、沟通到人的基础上，梳理安装条件合适、居民意见相对统一的老旧小区，纳入入户调查范围；精确把握既有多层住宅加装电梯的反对意见，入户调查中动态调整群众工作方案，不怕“走回头路”，来回协调化解分歧，多套方案提供选择。
　　目前，上城区通过吸取国内大部分城市既有多层住宅加装电梯的成功经验，明晰制度导向、优化政策细则、加强群众工作，已完成首批5个备选试点单元楼的确定工作，老年人“下楼难”的问题有望得到解决了。