云南省全力构建新型养老服务体系
作者:   来源: 中国社会报  2017-09-19

  “十三五”以来,云南始终坚持以习近平总书记关于加强老龄工作、有效应对人口老龄化重要指示和系列重要讲话精神为统揽,认真落实党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的工作方针,牢固树立“五大发展”理念,积极应对日趋严峻的人口老龄化形势,不断强化法治意识,贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《云南省老年人权益保障条例》,坚决执行党中央、国务院关于加强老龄工作、发展老龄事业、应对人口老龄化的战略部署,加强政策支持,优化资源结构,激发社会活力,提升服务保障,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新型养老服务体系初步建立,全社会参与、全域行动的大老龄观初步形成,孝道文化日益厚重、社会氛围更加浓厚,老龄事业取得瞩目的成绩。
  
  坚定不移执行落实习近平总书记“有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉”的要求,老龄工作高位推进
  

  2016年5月,时任省长的陈豪书记就落实习总书记关于“加强老龄工作,有效应对人口老龄化”的指示精神作出重要批示强调:要围绕“五个老有”目标,着力解决老年人最关心、最直接、最现实的利益问题,不断增强广大老年人的获得感和幸福感。阮成发省长就加强老龄工作提出了具体要求。省委省政府主要领导同志的指示要求,明确了云南落实党中央、国务院部署要求的新观念、新思路、新举措、新目标。
  
  坚定不移执行落实习近平总书记“要立足当前、着眼长远,加强顶层设计,结合‘十三五’规划编制实施,抓紧研究提出相关政策建议,并注重可操作性”的要求,老龄法制建设取得重大进展
  

  强化法治老龄意识,推进老龄法制建设,及时启动了《云南省老年人权益保障条例》第三轮修订工作。该条例对有关制度进行了科学设计,创新性地增设监督管理专章,对失独老人照顾拟从法律上作出安排,捋顺社区居家养老服务机构的身份地位,符合云南省情,也符合当前的发展形势。省政府制定出台《关于加快推进养老服务业发展的意见》《云南省社会养老服务体系建设专项规划(2011-2015)》《关于加快发展养老服务业的实施意见》《云南省新型养老服务体系建设“十三五”专项规划》《云南省“十三五”基本公共服务体系建设规划》《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》《关于金融支持重点产业发展的实施意见》《关于推进基层文化服务中心建设的实施意见》等文件,省卫生计生委、省金融办等部门出台《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《关于金融支持养老服务业加快发展的实施意见》。
  
  坚定不移执行落实习近平总书记“此事要提上重要议事日程,‘十三五’期间要抓好部署、落实”的要求,养老服务基础设施实现新突破
  

  充分发挥政府主导作用,设立养老专项资金,将养老服务建设项目列入20项重要工作和十件惠民实事内容,纳入年度对州市政府目标责任考核等措施,呈现出公办、民办两个轮子一起转的良好势头。省政府在2012年设立10.8亿元的养老服务体系建设专项资金后,又增设了17.85亿元,2012年-2017年8月,中央和省级累计投入了32.4亿元;2015年来,省级每年安排5000万元用于鼓励支持社会力量兴办养老服务机构;采用PPP模式引入社会资金2600万元建设的省级老年公寓,被列为国家示范项目。截至2017年8月,全省共有城市养老机构140个,农村敬老院685所,居家养老服务中心1812个。与2012年底比,全省社会养老床位由7.12万张增加至14.3万张增幅100%,每千名老年人拥有社会养老床位由12.7张增加到25.5张,增幅100%。
  
  坚定不移执行落实习近平总书记“完善生育、就业、养老等重大政策和制度,做到及时应对、科学应对、综合应对”的要求,老年人获得有实幸福有感
  

  建立完善企业职工养老保障、新型农村养老保障、城乡最低生活保障、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇“三无”和农村五保老人集中供养和分散供养、高龄补贴等社会保障制度,部分地区探索实行了政府购买养老服务制度,养老服务逐步由补缺型向适度普惠型转变,城乡社会养老保障水平不断提高。截至2016年底,全省19.17万城市老年人和137.19万农村老年人按“应保尽保”政策纳入了最低生活保障范围;全省20.17万农村五保老人中有3.9万人在农村敬老院等养老机构集中供养,低保和五保标准每年提高15%以上;全省参加企业职工基本养老保险397.89万人,参加城镇居民社会养老保险152.93万人,参加新型农村社会养老保险2007.54万人,企业退休人员基本养老金保持11年连续增长,月人均达1976元。全省于2009年在全国率先建立了高龄老年人津(补)贴制度,80-99周岁老年人的保健补贴标准达月人均55元,百岁老人的长寿补贴标准达月人均398元,截至2016年底,全省6年累计发放高龄补贴22.19亿元,为高龄老人获得更好服务提供有力帮助,对困难高龄老人的帮扶更加明显。
  
  坚定不移落实习近平总书记提出的新时期老龄工作方针“全民行动”重要内容的要求,老龄教育宣传作用更加凸显,养老文化氛围日益浓厚
  

  各地将老年法律法规纳入普法教育内容、将敬老孝亲文化列为中小学德育教学课程、将敬老孝亲内容作为道德评选表彰活动专板,把孝道文化充分融入到法制建设、道德建设体系中。各地持续开展“敬老月”“老年节”,举办“云岭十大孝星”、老有所为先进典型评选表彰等活动,特别是在去年“敬老节”期间,时任省委书记、省长的陈豪同志亲自走访慰问百岁老人代表,躬亲示范,带动各地掀起关爱老年人的新高潮,全社会敬老孝老价值观和敬老助老意识大大增强,参与为老服务的自觉性和有效性明显提高。各新闻媒体聚焦养老服务事业、宣传养老法规政策、宣扬敬老先进典型、报道“陆良八老”老有所为模范事迹等,抓住公众眼球、发出时代强音,传递关注养老事业、参与养老服务、关爱老年群体的正能量,孝道文化日益厚重、社会氛围更加浓厚。
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