沪老龄办发〔2016〕17号
各区县老龄办、民政局：
推行养老服务包工作是推进本市社会养老服务体系和老年宜居社区建设，进一步方便老年人获取养老服务的重要举措，对于促进养老基本公共服务均等化、提升老年人的获得感、改进政府公共服务方式具有重要意义。此项工作列入市政府印发的《2016年本市推进社会养老服务体系建设工作目标》。
现将《关于本市推行“养老服务包”工作实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。同时，请各区在9月13日前将申报试点的街镇汇总报送市局老龄工作处。
附件：1.关于本市推行“养老服务包”工作实施方案
2.2016年推行“养老服务包”试点单位申报表
上海市老龄工作委员会办公室
上海市民政局
2016年9月6日
附件1
关于本市推行“养老服务包”工作实施方案
为贯彻实施《上海市老年人权益保障条例》，推进社会养老服务体系和老年宜居社区建设，进一步方便老年人获取养老服务，根据市政府工作要求，结合基层实践探索成果，现就本市推进“养老服务包”工作制定以下总体方案。
一、目的意义和工作目标
养老服务包主要是指面向各年龄段、各类经济状况和身体状况的老年人，通过对辖区内各类养老服务设施和和项目以及其他为老服务资源，进行分类梳理、整合链接，形成体系完整、内容清晰的服务清单和服务指引，让老年人可知、可选、可用、可及，做到“一包在手、养老无忧”。
推行养老服务包具有以下重要意义：一是提升老年人的获得感。养老服务包着眼于满足老年人实际需求，聚焦失能人群，兼顾健康人群，明确养老服务的基本内涵，内容直观、途径简明，提高养老服务的可及性和便利性。二是促进养老基本公共服务均等化。养老服务包明确基本养老服务内容和相关政策，增强透明度和规范性，逐步形成“全市通用版”和“社区特色版”。三是改进公共服务方式。养老服务包整合各类为老服务资源，建立服务路线图，接受老年人及社会各界的监督。
推行养老服务包的工作目标是：2016年，本市启动养老服务包试点；2017年，逐步在全市面上推开；到“十三五”末，全市每个街镇均应用养老服务包，为老年人提供统一、透明、可及的养老服务。
二、基本要素和主要内容
养老服务包应当涵盖所有老年人的基本需求及多样化需求，包括生活照料、医疗护理、康复保健、精神慰藉、文体娱乐、紧急救援、法律维权等。根据老年人需求、社会供给能力以及信息获取方式等。养老服务包具备以下基本要素：
（一）服务对象类别。可根据不同年龄段、照护等级、经济状况、身份特征等，对服务对象进行分类，让老年人知晓和选择相应的养老服务。
（二）服务设施类型。明确各类为老服务设施的基本信息，包括养老机构、护理院等机构养老设施，老年人日间服务机构、长者照护之家、助餐点等社区居家养老设施，老年医院、社区卫生服务中心及站点、护理站等医疗卫生设施，老年活动室、老年大学等文体活动设施等。
（三）服务项目内容。明确社区内各类养老服务项目，包括养老机构等提供的机构照护服务，日托、全托机构提供的社区托养服务，社区养老服务组织提供的各类居家照护服务，医养结合服务，护老者培训、适老性改造、“老伙伴计划”、辅具租赁等家庭支持服务。
（四）服务提供属性。养老服务包可以根据养老服务的属性进行分类，明确不同主体提供的服务属性，比如以政府为主提供以老年照护统一需求评估为享受依据的基本养老服务，由社会组织、市场主体提供的市场化、个性化为老服务，以及优待及志愿服务等。
（五）服务收费和支付。与服务项目相对应，明确服务收费价格以及市级、区级、街镇不同层级相应的补贴政策等。不同属性的养老服务可明确保险支付、政府补贴、社会捐赠、自费购买等不同的支付方式。
（六）服务咨询申请渠道。明确养老服务包所含各类服务资源的获取渠道和申请流程，提供服务热线、受理窗口、信息平台，公开服务申请、评估、派发、转介、投诉等必要程序。
三、应用与推广
（一）服务包的应用平台。加快建设社区综合为老服务中心，充分发挥中心实体的枢纽作用以及信息化平台的网络优势，为养老服务包应用提供支撑。以社区综合为老服务中心为平台，整合、汇聚、公开服务资源，对接服务机构和服务组织，并委托热线服务平台提供服务，实现各类为老服务可查询咨询、可受理派单、可转介跟踪。尚未建成社区综合为老服务中心的街镇，要加快社区综合为老服务中心建设，同时可依托全市综合为老服务信息化“两级平台、三级网络”的架构，借助区级信息化平台，推广养老服务包应用，并不断积累信息数据，与市、区两级信息平台数据共享。
（二）服务包的应用方式。养老服务包可通过多种渠道方便老年人获取信息，包括宣传栏、平面媒体、官网、微信、微博等，可根据实际加强应用推广，比如公开一套服务清单，展示一张电子地图，制作一本服务手册，设立一个受理窗口、建立一门服务热线，形成一套办事流程等。
四、组织实施
（一）试点先行，鼓励创新。试点工作以街镇为单位具体实施，各区选择2-3个街镇进行试点。2016年9月启动试点，12月底各区县民政局汇总试点街镇试点工作情况上报市局。在试点工作基础上，2017年内市局完善本市养老服务包方案，在全市范围推广实施。在试点过程中，充分发挥基层的主动性和创造性，鼓励基层因地制宜，根据区域特点，突出养老服务包的针对性、实用性。
（二）统筹兼顾，聚焦重点。在形式上，尽可能采用涵盖各类为老服务需求的“综合服务包”，按照先易后难的原则，逐步扩大服务内容和服务领域，并根据制度变化不断丰富调整养老服务包。在对象上，重点聚焦失智失能老年人的突出需求，制定养老服务包。在内容上，各街镇形成各具特点的“社区特色版”，市局将重点聚焦养老基本公共服务，确定“全市通用版”服务包的内容，促进养老服务的规范化。
（三）加强工作指导与保障。各区县民政局要指导试点街镇加强组织领导和统筹协调，形成试点方案，并推进试点工作。同时，结合2016年“建设20家社区综合为老服务中心”市政府重点工作，加快推动社区综合为老服务平台建设，为养老服务包应用提供支撑。市局用于老年宜居社区建设的试点资助经费，可用于养老服务包试点，鼓励各区整合政策和资金等资源为该项工作提供支持、创造条件。
附件2
2016年推行“养老服务包”试点单位申报表
区县（盖章）
