甬教终民〔2019〕272号

各区县(市)教育局、宣传部、老干部局、民政局、财政局、人力社保局、文化广电旅游局、卫生健康委、科协，大榭开发区社会发展保障局等相关部门，东钱湖旅游度假区社会事务管理局等相关部门，宁波国家高新区教育文体局等相关部门，宁波杭州湾新区教育文体局等相关部门：

　　为进一步贯彻落实国务院办公厅《老年教育发展规划(2016-2020年)》(国办发〔2016〕74号)等精神，加快发展老年教育事业，扩大老年教育供给，完善终身教育服务体系，我们研究制定了《宁波市关于加快发展老年教育的实施意见》，现予以印发。

　　各区县(市)相关部门要将发展老年教育作为积极应对人口老龄化、建设学习型社会的基础性工作，认真履行职责，密切协作配合，细化工作措施，推进我市老年教育持续健康发展。

　　宁波市教育局、中共宁波市委宣传部

　　中共宁波市委老干部局、宁波市民政局

　　宁波市财政局、宁波市人力资源和社会保障局

　　宁波市文化广电旅游局、宁波市卫生健康委员会

　　宁波市科学技术协会

　　2019年9月2日

宁波市关于加快发展老年教育的实施意见

　　为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划(2016—2020年)的通知》(国办发﹝2016﹞74号)《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》(教职成〔2016〕4号)和《宁波市终身教育促进条例》等精神，积极应对人口老龄化的新形势和新要求，推进老年教育事业持续健康发展，不断完善市民终身学习服务体系，按照全国、全省和全市教育大会部署，现就加快发展我市老年教育提出如下实施意见。

　　一、指导思想和总体目标

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展理念，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，以完善老年教育管理体制、形成工作合力为重点，以整合资源、扩大老年教育优质供给为中心，以激发活力、创新老年教育体制机制为突破，以加大公共投入、营造全社会关心支持老年教育的良好环境为保障，以提升老年教育现代化水平、提高老年人生活质量和幸福指数为目的，大力推进老年教育体系融合发展、城乡协同发展，让老年人共享改革发展的成果，切实增强老年人的幸福感和获得感，不断提高老年人的生命和生活质量。

　　(二)总体目标。力争到2022年，在宁波市学习型城市建设与终身教育促进委员会的统筹领导下，建立多部门横向协同、纵向联动的工作机制，构建完善市、区县(市)、乡镇(街道)、社区(村)四级老年教育服务体系，加强老年教育办学机构基础能力建设，提升老年教育机构服务能力，基本形成部门联合、城乡统筹、覆盖广泛、形式多样、特色鲜明的老年教育工作新局面，实现以各种形式经常性参与教育活动的老年人次占全市老年人口总数比例达到30%，其中参加老年教育实体班和远程教育的老年人次占老年人口总数比例达到10%以上。

　　二、主要工作

　　(一)理顺管理体制。由市学习型城市建设与终身教育促进委员会全面统筹领导全市的老年教育工作，下设全市老年教育工作联络组，定期召开联席工作会议。联络组由宣传、老干部、教育、民政、卫健、财政、人社、文广旅游、科协等部门组成，联络组办公室设在市教育局。通过部门合作、工作协同、体系融合、资源整合，加快形成“政府牵头、各方参与、分工负责、协同推进”的老年教育管理格局。

　　(二)完善办学体系。依托宁波广播电视大学设立宁波社区大学老年教育中心、宁波老年开放大学、宁波市乐龄老年电视大学，在区县(市)社区教育学院(宁波电大分校、成人教育中心)设立区县(市)老年教育中心、老年开放大学，以乡镇(街道)成人学校为依托建设100所左右的标准化社区老年大学。推进老干部系统老年大学发展，不断扩大招生规模，高标准办好区县(市)级老年大学。做好老年教育进农村文化礼堂工作，培育建设100个市级乐龄老年电视大学示范教学点、1000家社区(村)老年学校(教学点)。推动各级各类学校开展老年教育活动，鼓励在甬高校、职业院校、社区(村民)学校以灵活多样的形式参与举办老年教育，把老年教育办到家门口、指尖上，为老年人提供就近、便捷、多元的教育服务。

　　(三)创新办学机制。建立健全政府购买服务机制，鼓励社会力量通过政府购买服务、项目合作、设立基金等方式进入老年教育领域，推进老年教育的办学体制机制不断创新。制订出台相关扶持政策与标准，支持企事业单位、社会组织和个人等社会力量以独资、合资、合作等多种形式举办老年教育，引导教育培训机构、养老服务机构等通过灵活有效的形式引入老年教育，积极开展“教医养”结合、教育文化旅游结合等新模式。

　　(四)提升服务能力。探索发展“互联网+老年教育”服务模式，加快建设网上学习平台，开发手机APP等移动学习功能，提高老年人学习的便捷性、灵活性。推进线上线下一体化学习，创新学习内容与形式，探索建设不同主题、富有特色的养教联动基地和学习体验区，开展体验式、游学式等学习活动，促进老年教育与医疗、旅游、文化等相关产业的联动发展。鼓励各级各类学校和社会组织开放文体活动场地，积极为附近社区(村)、老年教育机构及养老服务机构提供教育资源支持服务。提升老年人信息化素养，大力开展老年人智能手机培训普及工作。重视老年教育品质化发展，协同建设一批重点品牌课程，联合共建全市老年教育立体化课程资源库，加快建成宁波老年教育共享师资库。

　　(五)开发老年人力资源。培育和指导各类社区老年学习团队(学习共同体)，加强学习团队负责人能力培养，激发老年人自我教育、自我管理、自我服务的主动性，引导老年人参与到学习、活动的组织和管理工作中来，增强老年学习团队自我服务能力。发挥各类老年社会组织的作用，为老年人服务社会搭建平台，组建宁波老年志愿服务队，开展爱心志愿服务，助力文明城市创建。联合成立宁波老年教育讲师团，深入学校、企业、社区(村)等广泛宣传社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，促进家风、家教、家训等家庭文明传承。

　　(六)推动可持续发展。加强理论研究与人才培养，依托在甬高校和老年教育机构建立宁波市老年教育研究基地，加强理论研究，重视优秀成果交流共享和宣传推广。鼓励在甬高校、职业院校开设老年教育相关专业，培养老年教育专业人才。建立老年教育教师岗位培训制度，加强专业教师和管理人员的培养，提升老年教育师资队伍的整体能力和水平。构建老年人学习激励机制，为老年学习者建立学习账户，探索老年人学习成果积累、认证与转换工作。切实加强老年教育机构校园文化建设，对表现突出的优秀老年学习团队、先进办学单位及个人给予一定形式的激励。

　　三、重点工程

　　(一)乡镇(街道)标准化社区老年大学建设工程。从2019年起，每年扶持建设不少于20所的乡镇(街道)标准化社区老年大学，力争到2022年，立项建设100所左右乡镇(街道)标准化社区老年大学。推进老干部系统老年大学标准化建设，加强全市老年教育机构设施设备投入，提升老年教育办学基础能力。(责任单位：市教育局、市委老干部局、市卫生健康委、市财政局，各区县<市>相关部门)

　　(二)中老年人智能手机操作技能普及工程。从2019年起，市科协、市委老干部局、市教育局联合宁波日报报业集团、宁波联通等部门和单位，重点依托全市乡镇(街道)成人学校和区县(市)社区教育学院、市县两级老干部系统老年大学以及专业公司网点，不断加强对老年人开展智能手机操作技能普及培训。(责任单位：市科协、市委老干部局、市教育局，各区县<市>相关部门)

　　(三)老年远程教育发展推动工程。依托宁波终身学习公共服务平台，开发适合老年人的网上学习平台和手机学习APP，为老年学习者建立学习账户，探索老年人学习成果积累、认证与转换工作，探索建设老年学习学分银行。依托全市乐龄老年电视大学建立远程学习指导服务中心，加强乐龄老年电视大学示范教学点的创建工作。到2022年，力争实现远程老年教育社区(村)全覆盖，建成100个市级乐龄老年电视大学示范教学点。(责任单位：市教育局、市卫生健康委、市委老干部局，各区县<市>相关部门)

　　(四)社会主义核心价值观培育工程。将培育和践行社会主义核心价值观作为老年教育的重要内容，结合地方优秀传统文化，编写一批相关读本，开发特色课程，以游学体验、网络学习、第二课堂等形式把社会主义核心价值观融入到老年人学习和活动中。开展“长者风范”老年主题文化创建活动和“学习之星”“最美老年大学”等评选活动，丰富老年校园文化活动，推进老年校园文化建设，打造一批在培育和践行社会主义核心价值观方面具有示范作用、在老年校园文化建设具有特色亮点的老年教育学校。(责任单位：市委宣传部、市委老干部局、市教育局、市卫生健康委，各区县(市)相关部门)

　　(五)老年学习资源共建共享工程。筹建宁波老年教育资源建设与共享联盟，开发适合老年人多样化学习需求的各类学习资源，制定课程、教材等各类学习资源的建设标准。依托宁波老年开放大学建设宁波老年教育师资库，依托宁波老年大学建设老年教育立体资源库，加强师资队伍和学习资源的共享配送，重点解决乡镇(街道)及以下老年教育资源不足的问题，初步实现区域老年教育资源的共商、共建、共享。到2022年，基本建立起促进全市老年教育发展的学习资源库与配送服务体系。(责任单位：市教育局、市委老干部局、市卫生健康委、市民政局、市文广旅游局，各区县<市>相关部门)

　　(六)老年教育人才与科研支撑工程。建立老年教育教师岗位培训制度，加强对骨干教师的培养和专业人才的培育。创新政策措施，支持各级各类学校教师、离退休教职工、学生等到校外老年教育机构兼职任教或从事志愿服务。鼓励各地通过招录社会工作者等形式，充实老年教育专职管理人员和师资。老年教育机构的事业编制人员在薪酬、福利、专业进修、职务(职称)评聘、绩效考核等方面享有同类学校工作人员的同等权利和待遇。依托宁波大学、宁波老年大学、宁波老年开放大学等建立宁波老年教育研究基地，加强与上海等长三角城市老年教育的对接与合作力度，协同开展老年教育的理论研究、项目合作等，积极参与老年教育国际交流与合作。(责任单位：市教育局、市委老干部局、市民政局、市卫生健康委、市人力社保局，各区县<市>相关部门)

　　(七)老年学习共同体培育工程。遵循老年人学习团队的成长发展规律，重点培养凝聚力强、有影响力的学习型团队和团队负责人。因地制宜发展网上老年学习圈，建设老年教育第二课堂，积极给予老年学习共同体扶持和帮助，通过宁波市优秀社区学习共同体、宁波社区教育实验项目等开展专项创建。大力宣传老年学习共同体的典型事迹和优秀经验，以现场会、论坛、视频展示等多种方式做好宣传推广，推动老年人自主学习，壮大老年社团力量。到2022年，全市新培育500个各级各类老年学习共同体，促进老年人学习团队向品质化、特色化方向发展。(责任单位：市教育局、市委老干部局、市卫生健康委、市民政局，各区县<市>相关部门)

　　(八)老年人服务社会志愿爱心工程。探索建设老年人志愿服务社会信息平台，加强与市We志愿服务平台的对接融通，组织引导老年人积极参与社区建设、社会治理。发挥老年人在教育引导青少年继承优良传统、培育科学精神等方面的积极作用，组建老年教育讲师团，深入中小学、青少年宫、农村文化礼堂等开展宣讲服务。发挥老年人的热心和爱心，建设老年志愿服务队，为文明城市创建、和谐社区建设贡献力量。到2022年，每所区县(市)级老年大学至少培育一支老年教育讲师团和老年志愿服务队，其他老年教育机构普遍建有志愿服务组织。(责任单位：市委宣传部、市委老干部局、市教育局、市卫生健康委，各区县<市>相关部门)

　　四、组织保障

　　(一)加强组织领导。建立健全宁波市终身教育与学习型城市促进委员会统筹管理，教育、老干部、卫生健康等部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育工作体制。建立宁波老年教育工作联络组，定期召开工作会议，具体指导推进全市老年教育工作。各级政府要把老年教育纳入本地经济社会发展规划，结合实际提出落实加快发展老年教育的具体方案和实施举措，并将老年教育工作纳入对下级政府的绩效考评内容。(责任单位：市教育局、市委老干部局、市卫生健康委，各区县<市>相关部门)

　　(二)加强办学管理。进一步落实《宁波市终身教育促进条例》，完善老年教育相关管理制度，推动实施老年教育发展年度统计报告制度和老年教育质量效益评估制度。加强对老年教育办学机构的指导与管理，确保依法依规办学。各老年教育办学机构要建立健全管理制度，规范办学行为，提高管理水平，加强安全防范，切实维护和保障老年人的教育权益。(责任单位：市教育局、市委老干部局，各区县<市>相关部门)

　　(三)加强经费保障。各地要切实加强老年教育经费保障，采取政府、市场、社会组织和学习者等多主体合理分担和筹资的方式，进一步完善老年教育经费投入机制。鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金、投资举办老年教育或捐资助学，其公益性捐赠支出按照税收法律法规规定享受所得税税前扣除政策。(责任单位：市和各区县<市>相关部门)

　　(四)加强氛围营造。充分发挥广播电视、报刊杂志、网站等媒体平台的作用，开设贴近老年教育的专题专栏。加大宣传力度，通过全民终身学习活动周、全民阅读月、重阳节等活动，大力宣传老年教育的典型事例和先进个人，努力营造全社会关心、支持和参与老年教育的良好环境和舆论氛围。(责任单位：市委宣传部、市文广旅游局、市教育局、市委老干部局，各区县<市>相关部门)

　　全市各老年教育机构及养老机构可参照此文件执行。