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沪民养老发〔2019〕30号

各试点区民政局，各有关单位：

　　为发挥家庭养老的基础性作用，增强家庭照护能力，完善社区养老服务体系，本市已连续开展两批“老吾老计划——家庭照护能力提升项目”（以下简称“老吾老计划”）试点工作，取得良好效果。根据《上海市人民政府关于印发〈上海市深化养老服务实施方案（2019—2022年）〉的通知》（沪府规〔2019〕26号）要求，市民政局决定在全市范围内继续开展“老吾老计划”第三批、第四批试点工作，现就有关事项通知如下：

　　一、试点目标

　　依托社区养老服务设施及服务机构，采用多种方式为失能老人家庭照护提供持续性支持服务，缓解此类家庭的照护压力，并形成一定可复制、可推广的工作模式。

　　二、试点范围

　　结合第一批、第二批试点单位的评估情况，并经各区推荐，第三批、第四批试点在全市范围内共在75个街镇开展。项目实施主体由各街镇根据相关要求选择专业的社区养老服务机构承担（具体名单附后）。

　　三、项目周期

　　第三批试点时间为2019年12月1日至2020年6月30日。考虑到第四批试点的街镇多为首次承接项目，前期需一定时间进行调研及排摸等准备工作，项目时间为2019年12月1日至2020年9月30日。

　　四、服务内容

　　1.以照护服务为核心内容，为社区轻度失能老人及其家属提供家庭照护能力提升辅导，服务对象不少于200人，可采用小组或小班的形式，每组（班）不超过20人，授课时间不少于5课时。

　　2.以健康养护、心理疏导为核心内容，搭建自我预防照护体系，为社区潜在被照护对象开展照护实训，服务对象不少于40人。指导培训不少于10课时。

　　3.对困难家庭提供居家照护入户指导服务不少于30户，每次入户指导时间不少于1小时，每户指导次数不少于20次。

　　五、课程安排

　　1.集中授课与实际操作课程。在心理辅导、照护技巧、康复技巧、健康管理等课程基础上适当扩大课程设置范围，优化课件内容，根据服务对象特点相应增加疾病防控知识、危机干预以及涉老家庭相关消防安全常识等方面的教学内容。

　　2.对潜在被照护对象及其家属开展心理减压、健康风险防范等课程与服务。

　　3.入户指导科目内容与集中授课、实际操作科目内容相结合，评估家庭的服务需求，根据评估结论提供相应的个案服务。

　　六、承接机构要求

　　1.资质要求。承接机构需具备专业照护能力，必须具备相关营业执照、执业许可，确保其服务经营和设施运行为依规合法。

　　2.设施要求。承接机构在服务落地社区须有相关养老服务设施正在运营（长者照护之家、日间服务中心等），以此作为服务输出基地开展“老吾老计划”。

　　3.人员要求。实施团队应由有资质的专业社工（社工师或社工助理）、心理咨询师、康复师、营养师、养老护理员、医务人员等组成，每类工种不得少于1人。

　　4.落地要求。承接机构须在落地街镇的指导下，开展“老吾老计划”。项目的服务计划需符合落地社区的实际情况，并且能协助社区完善非正式照护体系建设，提升社区家庭照护能力。

　　七、资金支持

　　市级社会福利彩票公益金共安排897万元支持“老吾老计划”第三批、第四批试点工作，给予每个试点街镇12万元（其中，奉贤区金海社区作为农村地区模式试点，给予9万元资金支持），主要用于项目的开展、组织实施工作。各区应及时将资金下拨到相关街镇，并严格执行福利彩票公益金使用管理有关规定，加强监管，专款专用，提高资金使用效益，确保资金使用公开透明。鼓励区、街镇安排财力予以配套支持。

　　八、责任分工

　　市民政局指导试点工作的开展，各区民政局与试点街镇负责和指导项目的具体实施工作。各区要高度重视试点工作，认真指导试点街镇落实工作要求，做实试点项目，扩大项目覆盖面。

　　试点工作具体委托市养老服务行业协会负责项目的管理和验收，对项目的开展情况、培训进度进行跟踪检查，对项目实施质量、效果进行实时评价与督导。

　　各项目承接机构要制定项目实施与教学计划，结合上海市老年人统一需求评估工作筛查入户指导服务对象，及时提供相应服务。根据试点工作的实际情况可适当扩大入户指导范围，增加入户指导服务人次。

　　附件：第三批、第四批“老吾老计划”项目分配表

　　2019年12月13日

　　联系人：袁楠（市民政局养老服务处），021—23111719