按照国际通行标准，我国早在1999年就已进入老龄化阶段。第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上老年人口达到2.64亿，占总人口的比重达18.7%，与十年前第六次人口普查相比，上升5.44个百分点。我国的老龄化程度在加深，随之而来的财政负担增大、医疗保障压力加大、劳动力供给下降等问题也在逐步加剧。针对日益严峻的人口老龄化趋势，党的十九届五中全会把积极应对人口老龄化上升至国家战略，明确提出开发老龄人力资源。大力发展老年教育，正是开发老龄人力资源的必然要求，是积极应对老龄化社会的有力举措。

　　老年教育为何亟需开发？

　　目前，全社会对老龄群体的认知和定位偏于狭隘，局限于“老有所养”“安享晚年”，而对“老有所为”认识不足。社会认知通常把60岁以上的老年群体定位为求助性的、依赖性的、不具备生产力的社会边缘化群体，把尊老、敬老、助老，简单地等同于富足的经济保障、周全的养老服务和完备的医疗保障，而忽略了具有知识、经验和技能积累的老年人口也是宝贵的人力资源和财富，忽视了老年人群，特别是低龄健康老年人，对创造社会价值，实现自身人生价值的意愿和需求。

　　相较于早就进入老龄社会的西方国家，我国老龄人力资源开发尚处于实践初期，老年人就业面窄，成功的就业项目范例少，缺乏职业规划指引，更没有形成老年就业市场规模。现有就业岗位多以技术含量较低的简单劳动为主，老年职业技术培训的市场需求不足。

　　“数字鸿沟”成为老龄人力资源进入劳动力市场的主要阻碍。老年人对于当前通行的网络化、信息化沟通交流方式和咨询手段相对陌生，老年人经年累月积累的经验、技能的价值被大幅削弱，因此造成了老年人在就业市场缺乏竞争力。

　　现有的老年教育水平无法满足老龄人力资源开发的需求。目前的老年教育机构以各地的老年大学为主体，仅仅服务老干部群体就已经捉襟见肘，根本不能覆盖整个老龄群体，无法满足未来老年教育的巨大需求。另外，老年大学教学内容单一，偏重于发展老年人的兴趣爱好，以健康保健、文化素养等内容为主，缺乏针对就业的继续教育和技能培训，不能满足老年人适应时代发展、参与社会活动的需求。

　　调查表明，60-69岁的老龄人占老年人群的50%以上，他们往往处在人生经验与智慧最丰富的时期，是人生的第二个黄金期。是世界范围内，老年人带薪工作的平均比例超过了33%。如何更好地开发老龄人的人力资源，需要我们树立积极的老龄观，倡导积极老龄化和健康老龄化理念。在充分尊重老年人意愿且身体条件符合就业要求的情况下，鼓励健康的老年人“老有所为”，积极参与社会活动，创造社会价值。消除对老年人再就业的歧视，做好老年人就业岗位规划，在诸如养老服务、社区服务、代际教育、传统文化传承等方面，开发适合老年人的岗位，鼓励企业聘用老年人。

　　老年教育如何发展？

　　天津市、安徽省、山东省出台老年教育条例，上海打造中老年专属数字化学习平台“金色学堂”，陕西省制作“桑榆未央智慧助老”系列微课程，为老年人运用智能技术提供优质在线教育资源……

　　近年来，各地因地制宜，创新形式，多措并举广泛开展老年教育。同时也要看到，老年教育工作虽然取得了积极成效，但也存在优质教育资源供给相对不足、老年教育基础能力比较薄弱等问题。

　　“老龄人口增多、城乡区域发展不平衡、老年教育成熟服务体系尚未形成，且老年教育远程信息化应用程度不高、服务能力不强等，都导致了老年教育资源供给存在不足。”荆德刚说。

　　“下一步要做到多渠道、多形式发展老年教育，扩大增量，满足需求。”吴玉韶说，“目前县一级老年大学、老年学校占比很大，但到了社区一级老年教育机构其实比重还很小。老年教育要重点向基层社区延伸。”他同时建议，应抓住移动互联网迅猛发展的契机，大力发展在线老年教育，打造触手可及的学习终端，满足老年人个性化的需求，实现老年教育低成本、高速度、跨越式发展，让更多老年人共享老年教育发展成果。

　　“‘十四五’将迎来老年教育快速发展的时期，推动老年教育提质增量升级十分紧迫。”北京大学人口研究所所长陈功建议，应拓展老年教育的内容，课程不能仅限于休闲娱乐方面的主题，“建议抓住推进学习型社会建设和技能型社会建设的机会，构建老有所学的终身学习体系，充分释放老年人的经验、智慧、创新潜能，培育老有所为的老年文化。”

　　《意见》提出，将老年教育纳入终身教育体系，教育部门牵头研究制定老年教育发展政策举措。教育部职业教育与成人教育司有关负责人表示，下一步，教育系统将加强政策保障和引领，扩大优质老年教育资源供给；夯实基层基础，加强各级各类社区教育、老年教育机构建设，强化老年教育阵地建设，“推动形成覆盖广泛、主体多元、资源共享、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育发展新格局。”

　　发展老年教育是开发老龄人力资源的重要路径。要鼓励大中专院校选择适合老年人的专业，面向老年人开设培训课程，也可试点与老年大学联合办学，为老年大学提供优质课程；鼓励各类职业培训机构根据企业需求，采用订单培养的方式开展老年职业培训；鼓励民办教育机构等社会力量、民间资本逐步进入老年教育培训市场，开设老年职业教育和技能培训课程；把社区教育与老年教育相结合，突出短期性和实效性，扩大老年教育覆盖面。形成多方参与、各有侧重、各展所长的老年教育发展格局。

　　同时，针对老年人操作和使用互联网技术和高科技产品的短板，我们需要助力老龄人口跨越“数字鸿沟”。开设相关职业培训和技能培训课程，帮助老年人适应现代科技，拓展社会生活的参与度。让老年教育的成果从老有所乐向老有所学、老有所为不断转化，促进老龄人力资源的开发。

　　各地纷纷开展老年教育探索实践

　　各省市区政府在《意见》精神指导下，结合本地实际情况，开展多种形式和深度的老年教育实践。

　　以中国教育在线开展“2021年度老年教育工作优秀案例”征集活动为例，本次征集活动收到全国各地129篇报告，有46篇案例获得高度评价。

　　以太原“太乐学堂”和内蒙古老年开放大学为例。

　　太原“太乐学堂”助老直播课

　　为创新“学养结合”老年教育发展模式，助力“智慧助老”行动和老龄社会信息无障碍建设，太原开放大学将传统课程内容与智能手段融合创新，采取企业微信、抖音、视频号等同步网络直播的方式，开展“太乐学堂”智慧助老课堂公益系列直播课远程教育，帮助老年人缩小新兴科技与老年生活的“数字鸿沟”，融入智慧社会，实现老有所学、老有所乐、老有所享。

　　在统筹疫情防控和教育教学工作中，太原开放大学“太乐学堂”于4月7日开讲，由太原开放大学副教授、山西省老年智能手机课程体系首创教师杨晓琴作为开讲第一人，讲授“抖音视频的软件使用方法”。抖音直播10次，观看2394人次；微信视频号直播3次，发布短视频16个，受到广泛关注和好评。近期，书法、营养、萨克斯管、心理等课程顺利开讲，学习者通过弹幕、评论等方式与老师们热情互动，纷纷表示疫情居家期间，足不出户也能感受到学习的乐趣。后续将陆续推出水彩、剪纸、手机摄影、模特、素描、钢琴、影视作品赏析等课程。通过体验学习、尝试应用、经验交流等方式优化网络直播学习支持服务，让老年人有更多的参与感、获得感、安全感和幸福感。

　　内蒙古老年开放大学办学实践

　　为解决自治区老年教育资源供给不足、老年大学“一座难求”问题，满足多样化的老年教育需求，经内蒙古自治区人民政府批准，依托内蒙古开放大学设立了内蒙古老年开放大学。成立以来，内蒙古老年开放大学依托内蒙古开放大学办学系统、教育资源和运行体系，建设自治区老年教育体系，探索老年教育健康发展的办学新模式，积极推进内蒙古地区老年开放教育的发展，扩大老年教育供给，创新老年教育体制机制，提升老年教育现代化水平。为办好网上老年大学，内蒙古终身教育网截至2021年底，集中推送课程数量达到5000个，约75000分钟，访问总量达到42万人次。课程资源涵盖了琴棋书画、健康医疗、人文科学、金融经济等，方便了社区老年人灵活开展自主学习。

　　推进老年教育学校标准化建设，建立教学质量制度管理体系，出台相关规范。将“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所结合，推出一批创新老年教育办学模式的典型。建立学习场所，以良好的服务提升老年人的学习获得感，提高老年人学习的乐趣和积极性，提升其幸福指数，扩大老年教育的参与度。积极引导老年教育观的转变，既要满足老人对生存的享受，又要满足老人对自身发展的需求；既让他们的人生具有“连续性”，让他们成熟的经验、技术、智慧在社会参与中发挥作用，同时还可以通过老年学习，让老人汲取新的营养知识，释放潜能，在创造和发展中得到幸福和满足。