当前，我市人口老龄化呈现出发展速度加快，超前于经济发展水平和省平均水平，农村老人增多、空巢老人增多和高龄老人增多的“一加快、二超前、三增多”特点，人口老龄化和传统养老服务问题日益突出。截至2018年底，我市60周岁以上老年人口达130.44万人，占户籍总人口25.82%，比全国高8.5个百分点，比全省高3.3个百分点，位列全省第三；80周岁以上高龄老人19.15万，占总人口3.79%。在“互联网++”的背景下，“智慧养老”成为应对老龄化问题、破解传统养老模式困境的突破口和重要途径。

　　2017年始，针对养老服务信息化水平较低、养老机构服务水平参差不齐、社区居家养老服务能力薄弱等现状，我市从技术、服务、政策三方面改革创新，打造养老服务信息平台、养老服务联盟、养老服务“三张券”三位一体的“泰有福”智慧养老服务品牌，实现线上线下融合发展，努力推动养老服务精准化、智慧化、便民化，筑起社会为老便民“信息网”“服务网”“保障网”，提供了多方位综合性养老服务信息，满足了老年人多样化、个性化需求，但平台建设不够完善、专业人才缺乏、监管机制不健全等成为制约智慧养老服务提档升级主要因素。

　　为推进泰州智慧养老服务体系建设，进一步落实《江苏省智慧养老建设规范》要求，应“四化”并举，以精准化服务为目标、体系化建设为基础、规范化管理为手段、多元化投入为保障，着力构建“全人群覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应”的“四全”服务体系，真正实现老有所养、智慧养老。

　　一、精准化服务

　　从老年人养老需求出发，发挥“泰有福”养老服务信息平台精准识别作用，进一步扩大服务对象、拓展多元化服务，为更多老年人提供多样、个性服务。

　　满足个性化服务需求。借鉴浙江乌镇经验，对服务对象进行细分，提供个性化养老服务。加快实现“泰有福”平台与卫健委有关老人体检、生活习惯等数据有效对接，精准掌握老人健康数据信息；根据老年人不同年龄、收入、阅历、爱好、身体情况，设计不同服务方案，提供合适服务模式。

　　拓展多元化养老项目。借鉴杭州等地成功做法，大力拓展智慧养老服务项目。一是机构养老项目。完善机构内老人无线定位求助、跌倒监测、夜间监测、行为智能、消费娱乐等服务。二是远程健康服务。整合中国医药城高端诊疗、康复资源，通过手机APP等方式，让老人足不出户享受远程健康服务。三是“中医+养老”模式。发挥泰州中医药特色资源作用，为生活自理老人提供中医健康管理、养生保健服务；为失能失智老人、术后和出院后老人提供中医康复、护理和照护服务。

　　扩大“三张券”服务对象。借鉴上海成功做法，在现行政府提供养老服务“三张券”基础上，加大政府购买养老服务力度，将购买对象范围扩大至70周岁空巢、独居、孤寡老人，80周岁高龄老人，以及享受政府养老服务补贴老人等三类人群。

　　二、体系化建设

　　进一步加强智慧养老服务体系建设，不断提升居家、社区、机构养老服务品质和供给能力。

　　提升居家养老服务品质。进一步整合线上、线下资源，丰富智慧养老服务内容，逐步提高居家养老社区助餐、助洁、助行等服务覆盖率，加快建成“一刻钟”居家养老服务圈。支持社区配备智能化养老服务设备，建立社区居家养老探访制度，逐步建成智慧化居家养老社区服务体系。

　　完善机构养老服务机制。建立安全、服务、管理标准，加强养老机构服务质量评估和监管，推动建立可持续、分层分级的养老机构服务质量管理机制；对养老机构、养老服务人员建立信用档案，对养老服务和产品加强监管并将监督检查结果纳入信用档案。

　　拓展农村养老关爱服务。发挥“泰有福”养老服务信息平台作用，运用互联网+、智能化等手段，将智慧养老服务向农村延伸；积极引入为老服务组织、社区卫生机构等社会化服务，为农村老年人提供丰富多彩的关爱服务。

　　三、规范化管理

　　加强服务规范建设，推动全流程监管、处置、考核，不断提高智慧养老服务管理专业化水平。

　　建立服务规范。按照江苏省《智慧养老建设规范》要求，出台我市贯彻执行省《智慧养老建设规范》实施细则，从物联感知、网络通信、计算存储、数据融合、智慧应用、资源交换、运维管控、安全保障等八个方面，明确建设规范要求，加强对智慧养老服务数字化平台开发、运营和应用推广的规范管理。

　　加强监督管理。搭建市级监管平台，以“泰有福”养老服务信息平台数据作为监管平台基础数据，运用感知设备等技术，对服务位置、状态、时长、频次等实施24小时监测，并同步实现质量反馈、实时评估。

　　严格进行考核。一是出台考核办法。借鉴杭州市做法，出台《泰州市智慧养老综合服务监管考核暂行办法》，把智慧养老服务满意率以及平台服务商诚信度等作为重点考核内容，将日常考核与半年度考核、定性考核与定量考核、过程考核与结果考核结合起来。二是明确考核职责。市民政局负责统筹全市智慧养老综合服务监管考核工作，各区民政局负责区域内平台服务商监管考核工作。三是考核结果运用。根据考核结果确定服务运营商服务评级，促进为老服务质量不断优化提升。

　　四、多元化投入

　　坚持“政府引导、企业主体、金融支持、各方参与”原则，建立开放共赢的多元化投融资体制。

　　加大财政资金保障力度。以智慧养老服务平台建设、社区养老机构智慧化改造、专业人才建设为重点，将智慧养老服务建设投资纳入政府财政年度预算，每年单列专项资金予以支持。

　　推广政府购买养老服务。通过特许经营、购买服务等多种形式，推广政府购买养老服务。创新养老产业专项债券发行方式，按照融资—投资建设—回收资金封闭运行模式，将企业项目收益债券引入到养老服务领域。

　　发挥政府投资引导作用。按照政府引导、市场化运作原则，探索与国有资本投资公司合作，设立智慧健康养老产业投资基金，引导社会资本投入智慧健康养老产业，形成支持智慧健康养老产业发展合力。