基本养老金是社会保障体系的重要组成部分，关系到劳动者退休后的生活水平，关系到劳动力市场的稳定运转，关系到和谐社会的建设与发展。自20世纪80年代初期始,我国社会养老保险全国统筹政策呈现出多阶段渐进性的发展特征。进入新时期，我国又提出了“尽快实现养老保险全国统筹”的要求，这既是养老保险当前改革的基本目标,也是实现养老保险长远发展的最终目标。天津市委党校期刊部副研究员杨健与河北工业大学文法学院学生杜梦真针对制度运行现状进行分析，围绕基本养老金全国统筹问题提出一些可行性发展路径。

　　以效率与公平兼顾原则推进全国统筹

　　基本养老金征缴实行全国统筹，则“属地管理”的原则将不再适用养老金的收取办法。按照原有基本养老金计发公式计算，其结果将降低高收入地区、高物价水平地区退休人员养老金待遇。因此，天津市委党校期刊部副研究员杨健认为，在存在较大地区收入差异和物价水平差异的现实情况下，仅仅对基础养老金缴费基数进行全国统筹，其做法有待优化。根据现行的基本养老金计发公式可以看出，当实施基础养老金征缴全国统筹时，统筹地区上年度在岗职工月平均工资的差异将消失，个人基础养老金的差异水平仅由个人平均缴费工资和缴费年限决定。因此，在统筹层次的提升过程中，不仅需要考虑公平，对不同统筹地区的管理体系、管理机构进行规范，对全国基本养老金的缴费基数、缴费率进行预测统筹，计算出合理的缴费区间，缩小不同经济发展水平的地区差异，从而实现制度均衡;同时还应充分考虑地区间经济发展水平、物价水平差异，依据地区间价格指数，将在职职工实际工资水平纳入到基本养老金分配框架，从而保障高收入地区、高物价水平地区退休人员养老金待遇。

　　实现养老保险基金储备向非系统性风险转化

　　在逐步实现基本养老金全国统筹的过程中，随着地区的参与数量越来越多、基本养老金统筹层次提高和资金调剂范围扩大，单个地区的养老金制度风险越来越弱，可进一步提高全国养老金制度的抗风险能力。根据大数法则的基本原理，当基本养老金实现全国统筹时，可吸纳的资金比省级统筹、市(地)县统筹情况下更多，制度运行有充足的资金保障，可以提高制度运行的安全性;同时，资金管理统筹层次高，参与风险单位数量多，实际发生的风险会更接近从无限单位数量得出的预期风险结果，全国养老保险基金管理机构可以更加准确地预测风险，做出科学合理的资金储备决定。

　　养老金逐步实现统筹发展，其资产的保值增值成为至关重要的一步。借鉴免疫策略相关理论，对于实现这一目标具有积极作用。免疫策略理论，是对养老基金进行投资债券等带来的现金流与养老金未来支付参保人的现金流进行期限匹配，找到固定收入金融工具发生现金流的平均期限(持续期)，进而通过债务工具的收益率和每年发生现金流的次数得到修正持续期，最终根据不同投资工具的期限和利率，准确计算出不同投资工具在风险组合中的权重。对于统筹的养老基金进行恰当投资组合，可在降低风险的同时实现特定收益的目标。当基金储备风险程度较高时，还可及时采取再保险等形式，进行风险分散和风险规避，实现全国养老基金储备的保值增值。

　　建立养老保险基金专业化投资管理体系

　　河北工业大学文法学院学生杜梦真查阅相关资料后分析认为：可以通过借鉴哈萨克斯坦、瑞典等国家养老金基金投资管理集中监管、分散经营、专业管理、市场运作的发展方式，我国可逐步探索建立几家分工明确、各司其职的基金资产管理的金融机构，确定其中一家为国有基金资产管理金融机构，充当各基金资产管理机构之间的纽带和桥梁，其他几家公司可以由民营资本参与运作管理。个人可对个人账户的资产设立分户，把养老基金存放在任何一家金融机构，金融机构间的基金可以自由流通。

　　杜梦真称，为保障资产安全，兼顾投资的风险与收益，需构建系统化的投资运营管理模式。在基金运行管理过程中，个人作为委托人，把个人账户的保险基金存放在受托机构(基金资产管理金融机构)，受托机构需把资金分流，指定多家拥有良好资产管理业绩、财务状况和社会信誉的托管机构和投资管理机构进行日常运作管理。再者，制定明确的投资范围和比例限定，对投资方向和投资领域分层设限，在维护资金运行安全的同时，兼顾资金的流动与收益。此外，注重对投资管理人和托管人专业化培训和激励性考核，使其在提取固定管理费和托管费的基础上，绩效薪酬与个人业绩直接挂钩。

　　建立省际互联互通信息共享机制

　　在基本养老金从省际统筹向全国统筹的过渡中，基本养老金的相关参与个体越来越多，单个地区的管理风险弱化，但各个地区间养老金风险管理相关性的作用越来越重要。因此，天津市委党校期刊部副研究员杨健与河北工业大学文法学院学生杜梦真在此次调研中认为建立全国范围内标准化和一体化的养老保险信息管理系统，以网络为依托，采取统一信息采集标准，成立共同公共平台进行数据共享，能够加强省际合作，减少基本养老金管理运行风险。同时，提高社会保险统筹层次，加快城乡区域整合步伐，实现统筹地区间数据畅通，有效提高养老保险基金的监控管理能力，提高经办效率，加大对重复参保领保的参保人的监管和处罚，尽可能杜绝重复参保领保的现象，减少国家资金的流失和浪费。