军休干部为党和国家做出了特殊贡献，是人民的功臣，是党和国家的宝贵精神财富。依法保证他们享受应有的关怀和保障，度过安乐丰富的晚年生活既是军休工作的中心任务，也是职责所系。
但是近年来，军休工作中出现了两个新的问题：一是随着军休干部老龄化人数的增多，其子女长大成人从父母家庭中相继分离出去，只剩下父母留守、独自生活的“空巢家庭”数量也在不断增多。二是随着国防现代化建设的加速发展，军队改革的不断深入，部队移交地方政府安置的军队离退休干部人数逐年增多，呈现出分布较为广泛、居住地与供给关系所在地距离较远、且人员具有一定流动性的态势，很难实现集中管理。
如何解决好以上两个问题，如何更好的落实军休干部“两个待遇”，积极推进和深化军休工作改革，创建适应时代发展的军休文化，为军休干部提供更优质的服务，让军休干部不论身处何时何地都能对自己的生活和军休机构的服务感到满意，是我们当前工作需要关注和着力改善的重点。
一、 基本现状与存在问题
（一）“空巢家庭”
空巢家庭一般是指家庭中因子女外出工作学习老人独居的一种现象。所谓“空巢”，是指子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去，只剩下老年一代人独自生活的家庭。经过统计，在我所182户军休家庭中，空巢家庭有149户，占81%，意味着大部分军休干部家庭都成了“空巢”。
在这些空巢家庭中，存在以下四个突出的问题：
1、 在精神层面，空巢老人不得不忍受子女不在身边时的心灵孤独和寂寞。尽管大部分老人表示不与子女生活在一处已经习惯，但是他们还是希望子女能多关心自己的心灵世界，能最大程度地削减老人本身对于独居产生的孤独感。老人最渴望的依然是子女们对他们内心世界的关心和照顾，也就是说老人的心灵世界和心理问题是我们迫切需要解决的问题。
2、 在日常生活层面，空巢老人的饮食起居难以自理。空巢老人不仅要忍受子女不在身边时的心灵孤独和寂寞，生活上的照料也是他们面临的一大问题。随着老人年龄的增长、健康状况的下降，生活起居的困难明显增大。对空巢老人的日常照顾，尤其是那些有病或高龄的老人的照顾，就显得尤为重要。
3、 在文化娱乐方面，老人日常活动单调，生活缺乏乐趣。人到老年，最大的愿望便是儿女子孙能常伴膝下，享受天伦之乐。虽然老人们都能理解儿女离家在外的辛苦，但每天活动单调、生活孤独毕竟是困扰很多空巢老人的一大问题。老人年迈，身体每况愈下，行动越来越不方便，户外活动越来越少，甚至根本没有可能到外边去走一走。这样一来，老人活动的范围可能只局限在一间房子，接触的人少，甚至孤苦一人，对空巢老人的心理健康来讲，无疑是雪上加霜。
4、 在安全保障方面，老人独自呆在家中，安全问题无时不刻不在威胁着老人的生命财产安全。空巢老人面临的安全问题包括：健康医疗问题、消防安全问题、人身安全问题、财产安全问题等。这些对空巢的老年人来说是一项巨大的挑战。
（二）分散管理
近几年军休干部分散安置是一种趋势，分散安置从形式上更容易向社会化接轨，也能降低安置成本，提高安置效率。由于跟随子女、家庭等原因，部分军休干部对住房的选择更趋向于符合个人需求自主选择，难以再实现集中管理，进而出现了分散管理的模式。住房货币补贴的实现，由个人自主选择、自主支配，体现了以人为本和人文关怀的人性化精神。但是由于军休服务管理的社会化程度目前还不完善，分散安置模式才刚刚起步，还有待于我们深入研究探讨对分散安置人员提供服务管理的新途径。
分散管理主要应关注的方面是：
1、如何实现管理。由于军休人员居住较分散，如何对散居在外的军休人员进行及时有效的管理是工作的主要方面。
2、如何深入体现人性化管理。由于分散居住的形式，使得工作人员很难掌握休干的现实需求和精神动态，如何深入体现人性化管理，如何给予军休人员更多的人文关怀，是我们需要着重考虑的方向。
3、如何给军休人员提供更多的方便和更好的服务。军休干部分散在外，对其生活层面和精神层面的关怀和照顾会增加一些难度，有些休干居住较远，流动性较强，如何转变工作方式使他们能够更及时更方便的享受到军休服务，是我们工作的主要目标。
二、对策与建议
“空巢家庭”和军休分散管理两个问题，有不同但也有共同的特点，针对这两个问题，综合考量，提出以下对策与建议参考：
一、创新发展，在创建和谐军休上下功夫。
军休所是服务管理军休干部的核心平台。随着社会的进步和城市的发展，军休干部对军休环境、卫生、治安、娱乐、交流等方面的需求日益提高。军休所必须以科学发展的思维找准工作切入点，把建设和谐军休的思维贯穿到和谐军休社区的建设中。
一是把和谐军休社区建设摆到重要位置。所领导班子要高度重视，从组织上做到“三纳入”，即纳入发展规划，纳入年度计划，纳入工作目标，做到统一规划，统一部署，统一落实。
二是发挥党组织的核心作用。逐步建立以党总支为核心，以活动站点为平台，以党支部为依托，以学习实践科学发展观为抓手，以制度建设为保障的二级党组织网络，把和谐军休社区建设作为党建工作的首先要任务。传达上级会议精神，通报军休所的重大事项及工作、活动安排，倾听各方意见，及时了解军休干部的思想生活情况，使军休所党的工作横到边、纵到底，覆盖全面。
三是建立健全服务网络畅通服务管理信息渠道。充分发挥军休所核心平台作用，充分利用社会资源，构建军休服务社会化平台。加强军休社区建设，创建站点化管理服务生活新模式；依托辖区单位、社区居委会共建互动机制，形成军休生活便利服务平台；借助信息化手段，建立军休管理信息中心平台，通过手机信息平台、电话等方式实现。真正把党和政府的关怀送到每位军休干部的心中。
二、提升发展，在全面提高工作人员的综合素质上下功夫。
军休工作人员的职责是全心全意为军休干部服务，工作的水平直接影响军休工作质量和军休干部的满意度。鉴于此，军休工作人员必须全面加强素质培训。
一是提高思想认识。要增强事业心、责任感，牢固树立“爱军休、爱岗位、爱本职”的意识，把军休干部当作自己的亲人，爱岗敬业，无私奉献，认真履行职责。
二是强化服务意识。服务工作是一项非常具体、细致的工作，在为军休干部服务的过程中要不惜力，做到腿勤、手勤、嘴勤。把军休干部当作自己的家人，把空巢老人当作自己的老人来对待，尽心尽力为军休干部排忧解难。坚持公平、公正对待每一位军休干部，坚持个性化、亲情化服务。
三是增强开拓创新意识。拓宽利用社会资源服务军休干部的渠道，提高军休干部生活质量。
四是以军休干部为本。想问题、谋规划、做决策、干工作，都要从军休干部的实际需要出发，不断拓宽服务领域。定期做好对空巢家庭和分散安置的军休干部的家访，了解其现实生活状况和精神需求，并积极协助解决。
五是努力钻研业务知识。学习有关规定及政策法规，吃透上级政策和指示精神，及时向军休空巢家庭和分散安置的军休干部传达政策和精神，提高运用政策解决问题的能力。
六是加强制度化建设。要建立健全各项规章制度，规范工作程序，强化工作流程，定岗定位，分工协调，增强工作的透明度，实行政策、经济、管理“三公开”，做到布置工作有计划、检查工作有标准、完成工作有时限，建立健全工作机制，促进服务管理工作走上制度化、规范化轨道。
三、务实发展，在服务管理的科学组织方面下工夫。
（一）“空巢家庭”方面
面对“空巢老人”，如何为他们服务好，提高他们的生活、生命质量，是一个重要大课题。我所结合实际，在以下几个方面做了一些工作。
1、引导“空巢老人”建立和适应新型的家庭关系。引导“空巢老人”从思想意识上摆脱传统文化的影响，要有充分的心理准备，逐步减少对子女的依恋状态。引导“空巢老人”及时地充实新的生活内容，尽快找到新的替代的角色。比如培养兴趣爱好，建立新的人际关系，调整生活方式，参与各种社会活动、公益性活动等。注重与“空巢老人”的子女交流，让他们关注老人的生活，加强对老人的“精神赡养”。
2、抚慰军休干部心理。一是制订了《工休人员联系制度》，规定每一名工作人员联系一定数量的军休干部，定期不定期到其家中走访、慰问，陪他们聊天，解决其生活中的困难和问题。二是与志愿者组织联系，组织部分有一定心理学知识的志愿者，为军休干部送去精神关怀，帮他们解开心结，快乐生活。
3、组织丰富多彩的文体娱乐活动。一是利用节假日组织诸如“纪念会”、“联谊会”、“慰问会”等，使他们相互交流，快乐生活；二是组织“才艺表演”和书画摄影比赛，充分展示他们的才能，使他们具有成就感；三是充分发挥他们的政治优势，参与“道德大讲堂”，做革命传统报告，为和谐社会建设作贡献。
（二）分散管理方面
进一步深化“站点化管理，信息化服务”工作实践，推进落实“政府接收，社区化管理；国家保障，社会化服务”的管理服务理念。
1、完善站点化管理新模式。新的接受安置政策下，军休干部居住的特点是大范围分散，小群体集中。对此，我们将不断完善站点式管理新模式，把军休干部居住相对集中点作为站点，工作人员定期到站点了解情况、宣传政策开展工作，充分发挥党支部作用。
2、经常关心休干，丰富老人的精神生活，缓解老人的孤独和寂寞。实行分包到人的方式，工作人员对自己所分的休干要熟记其联系方式，熟悉其个人性格和生活习惯，要经常联系，及时发现其生活中出现的问题并协助解决。
3、开展有益的军休文化活动。 从丰富军休干部精神文化生活出发，广泛组织开展各种文化体育活动，充分发挥老年大学的作用，成立适合老年人活动的各类兴趣小组，在各种活动中陶冶情操，融洽军休干部和工作人员之间的关系；开展学习型社区创建活动，推进社区居民文化道德素养进一步提升；充分发挥军休干部人才集中的优势，打造文化品牌，建立“自我形成、自我组织、自我管理、自我学习”的学习组织，营造浓烈的求知氛围，不断提升工休人员的文化水平。
