保定市第一干休所是上世纪80年代初党和国家对军队离退休干部实行移交地方政府安置管理政策初期时建立的，是保定市建立最早的干休所。20多年来，我所的全面建设和服务管理工作，伴随着我国改革开放的步伐，有了长足的进步和发展，基础设施由简陋缺少到逐步完善配套，大院环境由荒芜杂乱到逐步整洁优美，服务管理工作由经验缺乏到逐步走上规范化、制度化，形成了一套比较完备的工作机制。然而，随着时间的推移和社会的发展，许多实际困难制约和影响着服务管理工作的开展以及服务管理工作水平的提高。笔者结合保定市第一干休所的实际情况，就新形势下老军休所服务管理工作面临的问题及对策，作一简要分析。

 

 

　　（一）老龄化程度越来越高。

　　由于我所建所较早，前三批移交保定市安置管理的军队离退休干部绝大多数在我所。建所以来，我所共接收军队离退休干部459名。前三批334名离退休干部中，现健在183名，其中，70至79岁的106名，占前三批健在人数58%；80岁以上的70名，占38%。目前，我所共有138名休干集中供养，这部分休干中70岁以上的占98%。由于他们年岁越来越高，身体状况也越来越差，听觉和视觉都有明显下降；有的下肢瘫痪，行动不便，甚至有的常年卧床不起；年老病多，发病率高，因病住院的也比较多。目前，我所平均每天在医院住院人数高达70余人，有的常年累月住在医院靠药物维持生命。

　　（二）分散居住休干日益增多。

　　根据休干住房安排方式的不同，建所初期，我所在外住居的只有58人。随着军队住房制度的改革，近几年来，新接收的军队退休干部都是由军队发放住房补贴，由休干自己在社会上购房，均散居在外。有一部分休干曾经在所内住居，后来逐渐搬出所外住居。目前，我所在外居住的休干有163户，除部分相对集中外，有67户零星居住，点多、面广，分散在城区各个角落。居住的高度分散，为休干管理工作，如通信联络、组织开展活动、了解休干情况、提高日常服务等，带来了诸多不便。对散居休干普遍进行一次走访往往需要一个多月的时间；有时发放一次学习资料，一、两个月发不完；有时组织开一次会，总有半数以上的同志参加不了。

　　（三）所内住居人员日渐复杂。

　　过去，所内住居的人员仅有两部分人，一是休干，二是工作人员。但是，现在由于种种客观情况的变化，院内住居人员成份越来越杂。有的休干或休干夫妻俩去世后，房子由子女住居；有的将房子卖给所外人员住居；工作人员参加集资建房后绝大多数搬出所外住居，有的将房子出售，有的将房子出租；有的休干不在所里住，将房子出租、出借给他人住。这些外来人员中，有学生，有经商者，有农民工，还有其他闲杂人员，各行各业的都有。目前，我所各类外来人员共有60余户。今后，仍呈逐年上升趋势。外来人员的逐年增多，使我所逐渐变成了“大杂院”，给我所的管理工作带来了很大难度。这些人分布在社会的各行各业，他们早出晚归，出行也没有规律，无法对他们实施有效的管理。

　　（四）服务管理社会化改革推进困难。

　　建所以来，我所的服务管理工作，一直是“保姆”式的服务模式，方方面面的事情，都由所里大包大揽，很不适应市场经济发展的形势和我所实际情况的变化。2003年，民政部要求军休工作要逐步推行服务管理社会化改革，以适应新形势下服务管理工作的需要。然而，至今仍举步艰难，毫无进展，原因主要有以下两点：一是思想弯子难以扭转。长期以来，“保姆”式的服务已在休干及其家属的头脑中形成了一个固定的模式，每当提起服务管理社会化，休干就认为是将他们推向社会不管了，心里有种失落感，思想难以接受。还有的认为，所里配备的工作人员就是为他们服务的，推行服务管理社会化，还要工作人员干什么？根据国家有关政策，休干住房出售给本人后，原则上实行物业管理，但一直未落实。建所以来，休干住宅楼楼道和楼前楼后的卫生均是休干自己打扫。随着年龄逐渐偏大，打扫卫生越来越困难，有的同志提出由个人出钱雇清洁工打扫，但部分同志就是想不通，不愿出钱，因此多次讨论未果，一直未能落实。二是居住人员复杂难以同步进行。目前，在我所院内居住的外来人员和休干一样享受着无偿的物业服务，卫生、绿化、保安都不交钱。按照国家有关规定，应当交纳物业管理费。然而，由于休干没有实行物业管理，外来人员又混住在休干当中，倘若将他们实行物业管理，而休干不实行物业管理，物业服务就无法进行。从长远来看，尽管实行物业管理是大趋势，但目前时机和条件还不成熟。

　　（五）基础设施陈旧老化。

　　虽然，近几年来不断加大对干休所内基础设施的维修改造，如对供电线路、上下水管道进行更换，对路面、房屋进行整修，但有些设施仍然破旧。比如，暖气管道因锈蚀破裂，时常跑水，造成锅炉供水不足，影响到冬季供暖。由于一楼无防水设施，反碱严重，距地面一米多高的墙体总是潮湿的。陈旧老化的基础设施，给休干生活造成了许多不利影响，还需维修改造。

 

 

　　老干休所面临的问题多，服务管理工作难度大，但只要我们按照科学发展观的要求认真研究，就一定能够寻找出有效对策，以适应形势发展的需要。

　　（一）不断更新服务理念，提出明确的服务目标和要求。

　　近几年来，我所针对休干高龄期、高发病期的实际情况，适时提出了“方便日常生活、促进健康长寿、力求幸福快乐”的服务工作目标和要求，为我们搞好服务明确了方向。

　　“方便日常生活”，就是在服务工作中要求做到，不管休干日常生活中遇到什么实际问题，只要是政策范围内允许的，我们能力范围内能够做到的，都要竭尽全力去帮助解决。为此，全体工作人员，牢记全心全意为休干服务的宗旨，树立休干事无小事的思想，无论大事小事、份内份外的事情，都积极主动地去做，极大地方便了休干日常生活，深受广大离退休干部的好评。

　　“促进健康长寿”，就是以促进休干延年益寿为目标，全力做好医疗保健和医疗保障工作。几年来，我们坚持定期组织休干体检，经常搞好家庭巡诊，每年组织医疗保健知识讲座，对需住院的病人及时组织协调安排住院就医，对休干需要的药品及时购买送到他们手中，为广大休干身体健康做了大量积极有效的工作。

　　“力求幸福快乐”，就是在优化服务态度、丰富文化娱乐活动、改善休养环境上下功夫，使广大休干保持愉悦的心情，快乐的安度晚年。努力从接待、称呼等方面入手优化服务态度，按照“起立、问好、让座、办事、送客”五部曲接待到所办事的休干；规范使用“您好、请坐、有事请讲、别客气、再见”等文明用语。遇见休干主动打招呼问好，并根据年龄差别、场合等情况，选择恰当的称呼，使他们感到热情、和蔼、可亲。几年来，我们加强对休干文化娱乐活动的组织领导，经常开展形式多样、丰富多彩的文体活动，还积极组织参加上级组织的文艺汇演等活动，使广大休干切实做到了老有所乐。坚持每年搞一至两个建设项目，加强基础设施改造和环境建设，为军休干部营造优美的休养环境。

　　由于我们不断更新服务理念，不断改进服务工作方式和方法，使得我所的服务工作与休干实际需要相适应，深受广大军休干部赞誉。

　　（二）不断加大管理力度，努力提高大院管理水平。

　　由于院内住居人员越来越杂，使院内秩序的维护和大院的安全管理越来越难，必须采取积极、有效措施，加大管理力度，确保大院工作、生活秩序正规和安全稳定，为广大休干创造一个良好的休养环境。

　　一是搞好对外来人员的核查登记。对在院内购房、租房和临时借住人员的姓名、职业、工作单位、有无违法前科等情况一一弄清楚，搞好登记，平时根据人员变化情况随时核实登记，对外来人员情况做到心中有数，为搞好管理奠定基础。

　　二是加强宣传教育。采取办宣传栏、发明白纸等形式，对国家有关法律法规和本所对外来人员有关管理规定向他们进行宣传，使他们了解和熟悉有关规定，掌握行为规范。

　　三是加强督促检查。对外来人员执行有关管理规定情况，坚持经常进行检查，发现问题及时纠正，促使他们自觉遵守有关规定。要求他们重点注意处理好邻里关系，不要影响左邻右舍休息；自觉打扫和维护本楼环境卫生；自觉维护公共设施；不从事违法犯罪活动。

　　四是加强警民联防。经常与当地公安派出所取得联系，协助公安机关搞好对外来人员的管理，及时处理有关问题，增强管理力度。

　　（三）针对散居休干增多特点，不断改进服务管理方式。

　　根据散居休干逐年增多的实际情况，可采取如下措施以增强服务管理工作的针对性和有效性。

　　一是加强与散居休干的联系。过去，在散居人员少的时候，坚持每年对散居休干普遍进行一、两次走访比较容易，但现在随着散居人员增多，单靠集中走访是不够的，还需要通过少数量多批次地走访、电话联络、网上信息等方式加强联系，保证随时了解和掌握休干情况，有针对性地开展服务。

　　二是加强组织建设。对住居相对集中的休干党员，成立党小组和党支部，平时开展活动以党小组为单位进行。对住居零散，无法建立组织的，倡导将组织关系转入住居地所在社区党组织，参加社区组织活动。解决散居党员参加组织活动难的问题。

　　（四）加强基础设施建设，不断改善军休干部休养条件。

　　针对我所基础设施破旧老化的实际状况，积极争取上级支持，加大投入力度，力争每年搞一两个建设项目，努力使我所基础设施状况逐步得到改善。近几年来，我们经过努力，进行了部分基础设施的改造和维修，取得了初步成效。今后，还要继续根据基础设施的实际情况和休干的实际需要，搞好基础设施的维修和改造，以满足休干生活所需。