在老龄化和经济转型背景之下，国内各个城市竞争已进入抢人大战，很多城市都在积极出台优惠政策吸引人才。而北京受限于强化首都功能和京津冀协调发展，无法参与其中，这将加剧今后北京的老龄化负担。对此，安邦咨询（ANBOUND）研究团队给出北京应对老龄化问题的七点建议。
多城进入“抢人大战”
在老龄化和经济转型背景之下，国内各个城市竞争已进入抢人大战。多项市场调查显示，近两年大学毕业生择业的“一线城市情结”已出现明显松动，越来越多的人将“新一线”城市作为就业首选。所谓“新一线”城市主要针对北上广深四个“老一线”城市而言，一般包括成都、重庆、杭州、南京、苏州、武汉等，这些城市的基本特征包括GDP超万亿、人口800万以上等。人才竞争力在很大程度上影响了一个城市的竞争力。很多城市都在积极出台优惠政策吸引人才。今年7月19日，成都正式发布《成都实施人才优先发展战略行动计划》，主要提出了优化人才落户制度、实施人才安居工程、建立蓉城人才绿卡制度、开展全民技术技能免费培训等12条具体措施。根据新政，具有普通全日制大学本科及以上学历的青年人才，凭毕业证来蓉即可申请办理落户手续。10月15日，武汉市公安局宣布，根据“进一步放宽留汉大学毕业生落户试行政策”，从16日起依据该项新政全面受理落户申请。根据该项新政，具有博士研究生、硕士研究生（含教育部认证的留学回国人员）学历或学位的人员，无需其它条件即可申请；具有普通高校专科、本科以及非普通高校本科（含教育部认证的留学回国人员）学历或学位，年龄放宽到40周岁以下。
严重的老龄化问题
抢人大战的一个重要背景，是中国面临严重的老龄化问题。据预计，到2037年，中国的老龄人口将超过4亿，进入深度老龄化时代；到2050年前后，老年人口总量将逼近5亿，彼时中国老年人口将分别占亚洲老年人口的2/5、全球老年人口的1/4，同时超过发达国家老年人口总和。同时，预期寿命的延长也会加剧老龄化压力。去年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，指出到2030年，我国人均期望寿命达到79.0岁。北京市卫计委的数据显示，2016年，北京市户籍居民期望寿命为82.03岁，首次超过82岁，高于全球高收入国家和地区水平（80.8岁）。在全球，仅次于冰岛、日本、瑞士等13个国家和地区。从2000年到2016年，北京市户籍居民期望寿命增加了4.57岁。
首都的尴尬处境
在各个城市抢人大战与老龄化的双重压力下，北京市的处境有一些尴尬。作为中国的首都，北京的定位是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，当前面临的一大任务就是疏解非首都核心功能，其中的关键难点就是疏解人口。“确定北京常住人口规模2020年控制在2300万人以内，2020以后，长期稳定控制在2300万人左右，不断优化人口结构，提高人口素质，积极应对老龄化问题。——《北京城市总体规划（2016年—2030年）》草案北京是国内老龄化程度最严重的城市之一，在当前各个城市兴起的抢大学生、抢年轻人为主的抢人大战中，北京只能袖手旁观，不能加入。抢人口就是抢消费，抢劳动力，抢人才，而北京囿于独特的发展定位，无法去抢人，北京人口政策导向是出多进少，需要大量疏解人口。不仅如此，在严格的人口控制措施下，随着年轻人口流入减慢，北京的老龄化程度将进一步加剧，老龄化压力将进一步加大。预期寿命的提高是北京居民健康状况改善的重要标志，但也要看到背后的老龄化压力。国内很多城市现在已经开始了抢人大战，而北京受限于强化首都功能和京津冀协调发展，无法参与其中，这将加剧今后北京的老龄化负担。
北京应对老龄化问题的政策建议
考虑到进入超级老龄化阶段的北京将面临极为沉重的负担，从现在开始，北京市应该提前进行系统的政策规划与政策准备，以争取尽量好的结果。
面对老龄化从顶层进行政策体系调整
中国虽然已经进入老龄化社会，正在迈向超级老龄化社会，但中国的政策体系还停留在人口红利时期的产业化时期，严重滞后于形势发展。对于北京来说同样如此。未来北京需要面向老龄化来大量调整政策体系。
要强调的是：
1、今后面对严重的老龄化，北京需要做的政策调整不是单项政策，而是成体系的、以老龄化为核心的政策调整，需要考虑政策间的协调，需要在北京城市经济与社会发展的顶层设计中来考虑。
2、政策体系调整和完善将会涉及人口生育、养老服务、社会保障、产业发展、医疗卫生、财政政策、城市管理、社区管理等多个方面。
3、北京还需要在交通规划、老龄化服务等方面，因应老龄化的需要进行调整。
4、建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。
5、全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
保持北京市人口系统的开放性
北京现在严格执行的人口疏解政策，叠加了严格的户籍政策，正在把北京的人口政策变成一个封闭的政策体系，如果严格执行，今后北京市的人口系统将变成一个封闭的人口系统。这对于北京市未来的城市经济与社会发展无疑十分不利，前景是走向衰竭。因此，即使有严格的人口疏解政策要求，北京市应该注意：
1、在政策上保持人口系统的开放性，不要变成封闭的人口系统，这对于老龄化的北京将是一场缓慢的灾难。
2、为吸引高端人才、创新人才、服务人才留出政策接口，保证北京发展所需的优质人才能够进入北京。
3、改革与完善户籍政策，通过剥离部分户籍政策的优惠与福利，转而与类户籍积分制度挂钩，对在北京有重大贡献的人群进行倾斜，贡献体现在创业、交税、科技创新、文化发展等各个方面，让这些高端人才在北京居留期间，能享受更多的市民服务。
4、通过特殊的政策，允许北京引进外来服务人群，如家政服务、老年看护服务，保持基本服务劳动力不出现断层，以缓解超级老龄化之下的劳动力不足。
适当延长退休年龄缓解老龄化压力
老龄化对社会保障直接产生较大的压力，面对这种情况，推迟退休年龄是不得已之举。北京市应该在国家关于退休年龄调整的基础上，推出自己的退休年龄政策，缓解老龄化带来的社保压力。相对于中国其他地区，北京的老年人不仅规模较大，同时受教育水平也较高，工作能力较强，具有丰富的工作技能和社会经验，也就是说，北京市的“老龄人红利”较多。除了延长老年群体的退休年龄，今后的政策还应该支持身体健康、有技能、有知识的老龄人延长工作时间。这样对于减轻社保保障压力、缓解养老负担、增进老龄人群的身心健康、减缓医疗负担等，都会产生一定的积极作用。
围绕老龄化发展多种产业
围绕规模庞大的老龄化浪潮，北京不能只视老龄化为负担，还应该大力发展与老龄化相关的产业。按照老龄产业的三个类别的划分：
1、首先发展好老龄本位产业，直接服务于老龄化人群。如发展养老设施和机构、老年房地产、老年护理服务业、老年服饰、老年食品、老年医疗等。
2、发展老龄化相关产业，包括：养老设施和机构供应链上的专业家具、专业设施、专业易耗品等；老年护理服务业供应链上的护理人员的培训、劳务派遣、老年护理专业用品、治疗和康复器械等；来自于老年人深层需求的娱乐、学习、旅游、医疗保健、营养保健、心理咨询等。
3、发展老龄衍生产业。包括老年储蓄投资理财产品、老年地产的倒按揭等金融产品，寿险产品的证券化产权产品、长期护理保险产品、老年融资等资本市场。此外，还可以借鉴国外发展经验，利用大数据、智能化与机器人来服务于养老产业，这方面可以多借鉴老龄化进程比中国早20年的日本的经验。
围绕生育政策调整发展相关产业
长期来看，提高生育率是改变人口年龄结构、“对冲”老龄化的政策。在国家全面放开二胎的政策之下，北京市的人口出生有所增长，2016年自然年比2015年同期多出生约10万人，增长62%。围绕生育政策的放开，北京市应该围绕“一老一小”来发展相关产业，除了前述老龄化产业之外，还要针对新生婴儿增多，发展婴幼儿相关产业和服务，包括：儿童医疗、儿童医药、看护服务、乳制品行业、婴幼儿用品、儿童教育与培训等产业。
应对老龄化需提前做好资源准备
面对北京市的老龄化引发的种种问题，难有特效的“解药”，这是老龄化被长期忽视的必然后果，不是什么社会化养老等简单措施就能解决的问题。应对老龄化大潮，北京市需要在各个层面提前做好资源准备。
包括：在资金方面，最主要的是强化社会养老保障基金、政府财政资金等；在养老金融方面，要动员保险公司、银行等金融机构参与，开发相关养老金融及保险产品；在养老机构方面，要对放开社会化办养老，鼓励社会机构进入养老领域，这方面特别需要北京市在政策上加大放开，提前布局。
在房地产方面，要引导开发商开发养老房地产及老龄社区，同时为养老服务提供相关的空间；在墓地资源方面也要提前加以准备，并控制价格上扬。从近年北京墓地稀缺和价格高企的现实来看，墓地价格大涨，以至于北京人惊呼，北京现在连死亡都死不起了。
结合京津冀协同发展来迎接老龄化
京津冀协同发展和未来雄安新区发展是北京发展面临的重大背景，北京市将为这些发展输出大量经济要素、金融要素、人才要素和企业要素。但北京不能只疏解而不利用，面对老龄化的压力，北京可以考虑结合京津冀协同发展来应对老龄化。
具体可包括：一是提供空间。与天津、河北省协调，获得更多的空间资源，服务于北京的养老事业，可以让天津、河北成为北京一部分养老机构的承接地。二是提供人力资源。在京津冀协同发展中加强人力资源共享和协调，北京可以考虑从津、冀获得更多服务老龄化的劳动力资源。
