日前，民政部与财政部联合印发《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(以下简称《通知》)，这已是本月国家层面出台推进养老服务的第三份文件：

　　本月6日，民政部公布了其与国家发改委印发的《民政事业发展第十三个五年规划》，将发展养老服务列入5项主要任务之一;时隔两天，人社部发文《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，启动长期护理保险制度试点;本次《通知》的发布，则强调通过搭建平台、购买服务、公办民营、民办公助、股权合作等方式，支持和鼓励社会力量参与居家和社区养老服务，并明确了试点资金支持居家和社区养老服务发展的7个重点领域。三大政策接连发布，使得养老服务再次成为大众关注的热点话题，亦刺激了资本市场养老概念的活跃。

　　养老服务是家政服务的重要领域。进入“十三五”，我国人口老龄化加速，养老服务业再上风口，家政服务业面临新的发展机遇：随着养老服务政策的落地实施以及保障制度的完善，我国养老服务需求将进一步释放，养老服务领域将产生更为巨大的家政服务需求;在互联网+的推动下，养老服务将与家政服务进一步融合，形成新的服务业态。

 

 

　　我国自1999年步入老龄化社会，2012年成世界上唯一老龄化人口过亿的国家，人口老龄化形势日趋严峻。据民政部公开数据，截至2015年底，全国60岁及以上老年人口达到2.22亿人，占总人口的16.1%，其中65岁及以上人口14386万人，占总人口的10.5%。据预计，到2050年，我国65岁及以上的老年人口数量将达到4亿，相当于每三人中就有一老人。

　　与快速增长的老年人口和养老服务需求相比，我国养老设施、服务在数量和结构上存在供给短缺;且受养老传统和文化观念等多重因素的影响，机构养老在我国一直推行不畅，迄今为止，居家养老仍是绝大多数老人首选的养老方式，即国情特色的“9073”养老格局：90%的老年人居家养老，7%的老年人社区养老，3%的老年人机构养老。居家养老也直接带动了居民对包括家务、老人看护等方面的家政服务需求。

　　“在家养老不等于居家养老。”清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥指出，传统的家庭养老，是由家庭提供所有的养老服务。由于家庭小型化等因素，现代家庭已经不能完全满足这种养老需求了。“需要社会提供养老服务，再送到家，这是现代意义的居家养老”。据全国老龄办2014年发布的《十城市万名老年人居家养老状况调查报告》显示，在城市老年人居家养老服务需求中，老年餐桌和家政服务需求强烈，比例高达42.2%和33.3%;老年人对康复服务、长期照料的需求也不断增长，比例达到了21.4%和20.6%。

　　显然，随着我国城市化进程的加快，居民收入的增加和家庭结构的变化，家政服务是城市家庭，尤其是居家养老家庭的迫切需求。伴随高龄、独居空巢、失能半失能等弱势老年人的快速增加，居家养老领域必将产生更多的家政服务需求。

　　家政服务业机遇空前。然而，与市场需求不相匹配的是，我国家政行业多年来存在结构性供求失衡——市场需求量大，但专业的从业者并不多，家政服务标准化、规范化程度低，消费者认可度不高等突出问题。相关数据显示，中国家庭服务业协会目前共有60万个家政组织，2500万名从业人员。无论是企业数量，还是从业人员，家政服务业都难以与快速增长的养老服务需求相匹配。

 

 

　　养老形势十分紧迫，家政服务大有可为。2013年国务院出台《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(以下简称《意见》)，对养老服务业进行全面部署，并提出养老服务与家政服务互动发展的思路，强调发展居家养老便捷服务，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务;大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。

　　与此同时，地方政府也制定了一系列配套政策，陆续出台了居家社区养老补贴、信息化平台、购买服务等措施。为减轻养老负担，完善养老服务制度，截至2015年，31个省(区、市)均出台了本地区的实施意见。全国有19个省份建立了高龄津贴制度，23个省份建立经济困难老年人养老服务补贴制度。

　　为加大对家政服务业的支持，2009至2012年，商务部会同财政部累计利用中央财政资金27亿元，培育300家大型家政服务企业和400多家中小企业;2014至2015年，财政部会同商务部在山东、吉林等8个地区开展以市场化方式推动养老服务产业的试点，以基金运作模式，带动社会投资养老产业的发展。下一步，将结合养老试点工作，鼓励家政服务企业参与居家养老、社区养老建设，增强企业发展空间和发展活力。

　　2015年，民政部联合发改委等9部门发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，再次提出：鼓励民间资本举办家政服务企业、居家养老服务专业机构或企业，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务;支持社区居家养老服务网点引入社会组织和家政、教育、物业服务等企业，兴办或运营形式多样的养老服务项目。

　　紧跟“互联网+”新趋势，家政服务业也在谋求从传统模式转型，积极推动居家养老服务业发展。2014年10月，中国家庭服务业协会成立了养老服务专业委员会，旨在围绕居家社区服务整合相关资源，通过建立一定的运营模式使养老服务在社区落地。本月发布的《民政事业十三五规划》再次提出：着力推动养老服务和信息科技的融合发展，支持企业和机构运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段，创新居家智慧养老服务提供方式;而在本次发布的《居家和社区养老服务改革试点工作的通知》中，更直接将“探索多种模式的“互联网+”居家和社区养老服务”列入试点资金重点支持的7个重点领域。

　　“十三五”期间，在互联网+的推动下，新型的居家养老服务业令人期待。一方面，家政行业领军企业整合上下游资源，采用线上与线下结合的O2O模式为老年人提供服务，如北京95081家庭服务中心推出家政O2O平台——管家帮，整合“家政服务”、“营养服务”和“健康服务”三大品类，推出一站式养老服务解决方案，获得了市场的认可;另一方面，新兴互联网家政服务平台也开始在养老服务领域进行积极探索，如阿姨帮、云家政等，这些平台除了提供常规家政服务外，也针对老年人提供上门陪护照顾等服务。

 

 

　　在我国，养老服务业不得不面对的一个尴尬现实是，在跨越中等收入陷阱的关键时刻，我国人口未富先老。人口老龄化带来的长期护理成本主要由家庭负担，这也制约了养老服务消费增长。本月发布的《规划》及《意见》，宣布启动长期护理保险制度试点，探索长期失能老人基本生活照料和相关医疗护理费用的支付，以期基金支付水平总体上控制在70%左右。毫无疑问，长期照护保障体系的完善将减轻家庭经济负担，提高医疗资源的有效使用率，有助于养老服务消费潜力的进一步释放;《通知》的发布，则进一步明确中央资金引导，鼓励地方加大政策创新和资金投入力度，并确立了中央资金突出奖补原则，这或许也将改观此前相关政策落实难的问题，有利于统筹各类资源，优化发展环境，促进完善我国养老服务体系。