“十二五”期间，新区老龄事业发展不断取得创新突破，新区被国家民政部、发改委确定为全国养老服务业综合改革试点地区。日前，新区老龄事业发展“十三五”规划已经送审，即将正式发布实施。根据要求，到2020年，上海市要全面建成涵盖服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。新区养老事业的不同主体作用进一步明确，其中，市场在养老资源配置方面将发挥“决定性作用”。

　　社会力量将在养老服务中真正“唱主角”，根据规划，新区将以深化“全国养老服务业综合改革试点”为动力，充分用好用足国家和本市支持养老服务业发展的各项扶持政策，把能够交给市场做的交给市场，能够让社会组织做的交给社会组织，从而形成多元主体办服务、多种方式促发展的格局。

　　据介绍，到“十三五”期末，全区养老床位数将达到户籍老年人口比例的3.1%，街道公建、保基本养老床位达到区域户籍老年人口的1.5%，镇要达到2.0%；社区居家养老服务设施建筑面积达到40平方米/千人。要实现这个目标，光靠政府的力量是不够的，放手让企业和社会组织共同参与成为政府的改革方向。新区将完善政策、提供条件，通过公建（办）民营、民办公助、政府与社会资本合作（PPP模式）等多种方式，支持各类市场主体、社会主体参与老龄服务事业发展。近期，新区正在先行先试，有计划通过公益性养老、市场化养老、在社区商业中增加养老功能等方式与地产集团开展合作，探索大众养老的多元化实现方式。记者了解到，北蔡镇御桥地块养老项目已达成意向，其采用的PPP模式合作，在新区养老领域中尚属首例，对后续推广该模式具有示范意义。新区将抓好这些重点项目、创新项目，在吸引社会资本参与养老服务的投资、建设和运营方面，探索出一批可推广、可借鉴的经验。

　　新区将大力促进涉老社会组织发展。目前，全区登记注册的为老服务社会组织有275家，约占社会组织总数的14%，形成了“伙伴聚家”、“爱照护”、“手牵手”生命关爱中心等一批有“生命力”的为老服务社会组织，乐耆、乐群等一批专业涉老社会工作机构，这些社会组织以专业理念、专业方法提升服务品质，在为老服务中发挥了积极的作用。新区还将继续培育发展为老服务公益慈善组织，继续加大政府购买服务力度，促进社会组织在老年人生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、法律服务等领域更好地发挥作用。积极推动社会专业服务机构开展品牌化、连锁化经营服务，也是促进社会力量参与养老服务的途径之一。目前，新区形成了瑞福、福苑等一批业内知名的连锁化养老服务运营管理机构，取得了较好的社会效果。新区将继续培育品牌，或引进国内外品牌，形成规模化效应，提升社会养老服务的水平和效率。

　　市场在养老资源配置方面发挥“决定性作用”的同时，政府在保障基本养老服务需求方面将起“主导作用”，家庭在整个养老格局中则是“基础性作用”。政府要“保基本、重统筹”，一方面要发挥“先导作用”，全面保障基本养老服务需求，确保人人享有基本养老服务；另一方面要发挥“杠杆作用”，调动全社会资源，营造平等参与、公平竞争的市场环境，激发各类主体活力，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。