为积极应对人口老龄化，切实保障老年人合法权益，建立健全覆盖城乡的养老服务体系，促进养老服务业的健康发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《江苏省养老服务条例》，江苏省民政厅和省发展改革委员会制定了《江苏省“十三五”养老服务业发展规划》（以下简称《规划》），经省政府同意，于2016年9月8日正式实施。

    《规划》在认真总结“十二五”全省养老服务业发展成绩的基础上，充分分析了“十三五”面临的形势和挑战，明确了以推进供给侧结构性改革为主线，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合的指导思想。

    《规划》明确，到“十三五”末，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养深度融合，功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的养老服务体系。一是服务网络更加健全。到2020年，城乡社区居家养老服务基本实现全覆盖，城市街道开展日间照料服务，城市社区提供助餐服务，城乡标准化社区居家养老服务中心建成率分别达到80%、40%以上，以县（市、区）为单位居家呼叫服务和应急救援服务信息网络实现全覆盖。千名老年人拥有养老床位数达到40张以上。社会力量举办或经营床位数占总床位的比例达到70%以上。生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援等养老服务覆盖城乡所有有需要的老年人。二是医养资源深度融合。基层医疗卫生机构与社区居家养老机构实现紧密结合，以家庭医生签约服务方式为行动不便的居家老年人提供上门的健康管理和康复护理，符合规定的费用逐步纳入医疗保险和长期护理保险基金支付范围。养老机构实现医疗卫生服务全覆盖。到“十三五”末，每个县（市、区）建有1所以上老年护理院或老年康复医院，全省老年护理院达到200所以上，护理型床位占养老机构床位总数50%以上。50%的城市社区和有条件的农村社区设立老年人康复活动场所。探索建立长期护理保险制度。三是服务队伍更加专业。到2020年，养老护理人员岗前培训率达到95%以上、持证上岗率达到90%以上。养老护理员入职补贴制度落实到位。养老护理人员劳动报酬的合理增长机制初步形成，经济待遇和社会地位得到提升。四是产业规模显著扩大。以老年生活照料、老年医疗护理、老年产品用品、老年健康养生、老年体育文化、老年精神娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主要内容的养老服务业全面发展。“十三五”期间，全省培育10个省级健康养老服务业集聚区、20个省级养老服务业综合发展示范基地以及30家省级养老服务创新示范企业（机构），养老服务提供的就业岗位达到80万个以上。

    《规划》明确了“十三五”江苏养老服务业发展的主要任务，即：大力发展社区居家养老服务、深入推进医养融合发展、强化政府托底保障职责、充分发挥社会力量的主体作用、全面推进养老服务产业发展、推进公办养老机构改革、加快提升农村养老服务水平、构建养老服务人才培养激励机制、构建老年人福利服务体系、提高养老服务规范化水平等。

    为确保各项目标任务的完成，《规划》提出立足全省养老服务业的发展基础和比较优势，根据养老服务业发展需要，组织实施养老服务人才培养工程、失能失智老人照料工程、适老环境改造工程、住区养老服务用房配套工程、智慧养老服务工程、居家老年人助餐工程、老年人精神关爱工程、养老服务安全工程、重大项目推进工程、养老服务改革试点工程等十大工程。

    《规划》还以附件的形式，设定了“十三五”养老服务业发展的22个主要指标（含18个约束性指标和4个预期性指标），囊括了社区居家养老、养老床位、医养融合、关爱服务、政府保障、人员培训、养老产业等七个方面。