3月29日下午，省民政厅联合省老龄办、省发改委、省人社厅、省教育厅、省财政厅、省住建厅、省卫计委八部门正式发布《江苏省“十三五”老龄事业发展规划》（以下简称《规划》），省民政厅党组成员、省老龄办主任夏春青对《规划》进行了说明和解读。
 

 

 

　　江苏省是全国最早进入人口老龄化的省份，也是全国老龄化程度最高的省份。2016年底，全省60周岁以上老年人口达到1719.26万人，占户籍人口的22.1%，其中80周岁以上老年人口达到269.18万，占老年人口的15.65%。江苏老年人口呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢失能多、区域差异大等特点。

　　据夏春青介绍，“十三五”时期，江苏省人口老龄化进程还将进一步加快，并与经济发展新常态、社会转型相交织，与工业化、城镇化加速发展相伴随，与家庭小型化、少子化相叠加。预计到2020年，全省老年人口将达到1950万，占总人口的25%，年均净增老年人口近60万人。“老年人需求多元化将更加突出，社会用于老年人养老、医疗、照护、福利等方面的支出将持续增长，应对人口老龄化的任务十分艰巨。”

　　对此，《规划》将首先提高困难老年人救助标准。将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围，最低生活保障标准根据不同情况建立自然增长机制。按照农村低保制度与扶贫开发政策衔接的要求，对符合条件的农村低保对象中的老年人，按照规定纳入建档立卡范围，每月增发不低于保障标准10%的保障金，加大精准扶贫力度。同时，建立养老服务需求评估机制，加大对经济困难的高龄、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭中老年人的救助力度；建立健全临时救助制度，切实保障因病致贫、因病返贫等困难老年人的基本生活。再则，引入社会力量和市场机制参与老年民生保障。

 

 

　　“一碗汤”的距离，是父母与子女居住的理想状态。居家养老，符合中国国情和传统文化，也符合大多数老年人医院，夏春青介绍说，预计未来95%甚至更多的人都会选择家庭养老。

　　据悉，未来，江苏将建设和改造一定比例的子女与老人共同或相邻居住的亲情养老住宅，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。民政部门还将和相关部门进行沟通，探索建立家庭养老保障和照料服务扶持政策，通过家庭设施适老化改造补贴政策、子女护理技能免费培训和补贴政策、有利于家庭养老的税收和住房政策、老年人随子女迁移的户籍政策、子女照料失能半失能老人带薪休假制度等，鼓励老年人家庭养老。值得一提的是，本次《规划》中，还特别将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案。

　　夏春青透露，近期，民政厅将建设社区适老设施的租赁点，解决家庭购买不实际的问题。“比如适应老年人使用的可以翻身的床位，目前一张床要两三万，可是一个家庭购买后可能只能使用一两年，买觉得贵，不买又影响老年人的生活质量。这样的问题，以后可以通过租赁的方式来解决，财政将给予相应的补贴。总之，我们希望通过通过政府补贴，通过社会爱心人士捐赠，通过慈善组织的帮助等各种方式的努力，让更多的老人实现居家养老的心愿。”

　　另据现场了解，“十三五”期间，养老的力量、政策、资源、要素、人才将向农村倾斜。一方面，将农村现有的敬老院逐渐改造成区域性养老服务中心，在满足五保老人需求的前提下，向社会老人开放，辐射、带动村一级，包括居家养老的农村老人；另一方面，将利用闲置的学校，村集体办公用房等，建立“邻里互助中心”，符合实际地解决农村养老短板问题。

 

 

　　加快医养资源深度融合是提升老年人生活质量，实现老有所养、病有所医的重要举措。本次《规划》对医养深度融合作出了具体规定。

　　据悉，“十三五”末，每个县（市、区）建成1所以上老年护理院或老年康复医院，全省老年护理院达到200所以上，护理型床位占养老机构床位总数50%以上。全省100%的养老机构将按照标准内设医务室或与医疗卫生机构签订医疗服务合约。鼓励养老机构和日间照料中心按标准设立护理站，为老年人提供医疗护理、康复指导等服务。

　　在养老保险方面，江苏将促进个人储蓄性养老保险发展，积极发展商业养老保险，加快推进多层次养老保障体系建设。建立统筹兼顾各类人员的基本养老金合理调整机制，实现基本养老保险待遇水平稳步增长。完善计划生育家庭养老保障和服务支持政策，加大对计划生育特别扶助对象家庭经济扶助力度，并实行动态调整机制。逐步扩大老年人意外伤害保险覆盖范围。

　　老人跨地区看病也将更方便。江苏将完善基本医疗保险制度，到2020年，参加城镇职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险的老年人，医保政策范围内住院医疗费用医疗保险基金报销比例分别达到80%和75%左右。符合规定的低收入家庭的老年人参加城乡居民基本医疗保险的，其个人缴费部分由政府给予补贴。实现省内和跨省异地就医联网结算，方便老年人跨市（县）、跨省异地就医。

　　另外，还将进一步落实80周岁以上老年人尊老金制度，各地可根据经济社会发展情况，提高尊老金发放标准。

 

 

　　随着物质保障水平的提高，老年人养老需求呈现多样化多层次的特点，尤其是精神层面的需求与日俱增，如何使老年人生活得更有质量、更有尊严、更加快乐，《规划》把老年人精神关爱摆上了更加突出的位置。

　　夏春青展示了一组刚刚出炉的数据，数据显示“2016年江苏省涉老婚姻”中，60周岁以上的老年人结婚对数为44929对，其中80岁-90岁结婚的1615对，2016年，全省男性最大结婚年龄为97岁，女性最大结婚年龄为96岁。从另外一组“2016年60周岁以上老年逝者情况”来看，平均死亡年龄为79.19岁。“这与全国人均预期寿命75.8岁相比，是高出的；与往年相比，也是上升态势。这两组数据足以说明，江苏的老年人非常注重精神生活质量，他们也在积极主动地去追求更美好的生活。”

　　“而江苏老年大学的火爆程度也是老年人迫切需要精神关爱的表现，目前的老年大学可以说比任何一所学校都要火爆，有人为了上老年大学甚至托关系求人。”夏春青说。

　　为此，江苏在老年人的精神关爱方面将提出了一系列的目标。比如，加快发展老年教育，到2020年，全省参加老年学校学习的老年人比例达到20%；丰富老年人文化生活，通过新建、改造和整合等途径，增加老年文化活动设施和场所；加强老年体育工作，加强适合老年人体育健身的场地设施建设和使用，到2020年，社区（村）老年健身场所建有率达到95%以上。“十三五”期间，将重点扶持150个老年精神关爱项目。